从山东省两县市案例调查看我国猪肉生产质量安全体系建设的状况与问题.pdfVIP

从山东省两县市案例调查看我国 猪肉生产质量安全体系建设的状况与问题 杜吟棠 刘玉满 尹晓青 近年来，随着我国经济发展速度的加快，人民生活水平的提高，以及农 产品对外贸易的扩大，我国的食品质量安全问题，特别是畜禽肉食品的质量 安全问题，El益受到国内外的关注和重视。我国是一个猪肉生产大国，又是 一个猪肉消费大国，猪肉产品的质量安全状况，在食品质量安全体系中占有 突出的地位。基于这样一种认识，我们对山东省肥城市和宁阳县的猪肉生产 质量安全体系建设，进行了一次调查。 理论背景 根据多年来国内各有关方面对食品质量安全问题的调查追踪，发现目 前影响我国猪肉产品质量安全的主要因素，包括以下几个方面：①生猪疫 病，②农药、兽药残留，③有害化学物质，④微生物污染，⑤肉品本身腐败 变质，⑥人为因素。而根据猪肉产品从生产源头到最终消费的流程看，这些 有害因素发生的主要环节是：①仔猪生产和肉猪育肥阶段出现疫病传染、防 治疫病时用药不当产生兽药残留、所用饲料中的农药残留和饲料添加剂中的 有害化学物质、人工饲养过程中滥用药物和添加剂所产生的药物残留和有害 化学物质等；②生猪屠宰、加工环节的人工注水等人为因素、外源有害物质 和微生物污染、食品添加剂中的有害化学物质等；③肉品储运、销售环节的 外源有害物质和微生物污染、肉品本身腐败变质、人为掺杂使假等(见 图1)。 436④转型中的农村发展：城乡协调发展的新战略 团上 图1猪肉生产一消费流程 在我国传统的食品质量安全体系中，对于上述猪肉产品从生产到消费整 个流程的质量安全，并没有一个统一的部门进行监督管理，而是由不同的行 政职能部门按照各自的职能分工，分别管理。 例如，按照国家食品药品监督管理局2003年印发的《食品药品放心工 程实施方案》规定，国家质量监督检验检疫总局负责制定农产品、食品质 量安全标准，建立和完善认证、检验检测体系；农业部门负责农业投入品管 理，整治动植物农产品的农药、兽药残留超标问题，农产品质量安全的例行 检测和入市前检测；工商行政管理部门负责上市农产品、食品的质量检查和 个体经营户的资格审查；商业贸易部门负责食品流通企业和流通网络的管 理，负责食品质量安全的检测；卫生部门负责餐饮企业的卫生监管和食品添 加剂生产企业的产品质量安全监督检查；海关部门负责食品进出口的监督管 理；公安部门负责对制售假冒伪劣、有毒有害食品案件的查处；食品药品监 管局负责“督促监督食品市场准人条件和标准的落实情况，监督检查各有 关部门行政审批责任制的落实情况”。①按照这一分工规定，目前我国的食 品质量安全监督管理体系，涉及八个政府部门，有关部门的管辖范围和职责 界限并不清晰，其中存在很多重叠区间和模糊环节。 在猪肉质量安全监管职能的实际行使过程中，有关部门就管辖范围又各 自做了一些具体的规定。例如，农业部出台的有关文件规定，从仔猪生产到 ①《关于印发(食品药品放心工程实施方案)的通知)。国食药监办[2003]174号。 从山东省两县市案例调查看我国猪肉生产质量安全体系建设的状况与问题0437 肉猪育肥的整个饲养过程，包括生猪的疫病防治，饲料生产、销售和使用的 质量安全，兽药生产、销售和使用的质量安全，都是由农业部门负责。①商 贸部出台的有关文件规定，生猪屠宰企业的资格审批和屠宰环节的质量安全 管理，是由商业部门负责。②按照卫生部的文件规定，熟肉加工，食品添加 剂生产和使用的质量安全，餐饮企业的卫生质量安全，是由卫生部门负 责。@而对于生、熟猪肉上市后的质量安全检查，按照国务院、卫生部、商 业部等多个部门的文件通知，是由卫生部门、商业部门、工商行政管理部门 和质量技术监督局等单位共同负责。对于生猪和猪肉储运过程的质量安全， 迄今为止并没有指定明确的机构部门负责。显然，这种传统的部门分管型质 量安全控制、监测体系，既存在着多头指挥，分工不清，部门职能互相交叉 重叠的问题，又存在着有些环节疏漏脱节、责任模糊的问题。 近年来，国际上越来越多的国家，正在采用HACCP体系，即危害因素 分析和关键点控制体系。这个体系的特点是，把食品生产从源头到消费，作 为一个总的产销链条，对影响食品最终质量安全的危害因素进行全面系统的 分析，并对危害因素可能发生的关键节点，实行严格的技术规程控制。 本项调查的目的，就是