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从美国食品安全管理机构看我国目前存在的问题和建议 国家认监委刘先德 食品安全问题是当今世界人们所关注的焦点问题之一，每年因食用不安全的食品而致使数以千 万的人患病，因此，食品安全问题已成为各国政府优先考虑的问题。与此同时，美国的食品被认为 是世界上最安全的食品之一，这主要归功于美国政府实行的政府机构联合监管制度，在各个层次(地 方、州和全国)监督食品的生产与流通。 一、美国食品安全管理机构及其主要职责 美国涉及食品监督管理的机构非常复杂，主要的机构达20个之多，细分起来，卫生部有5个， 农业部有9个，环保局有3个，还有商务部、国防部和海军各一个。而其中最主要的有美国联邦卫生 要职责如下： (一)卫生和社会福利部(唧S) 美国州际贸易及进口食品，包括带壳的蛋类食品(不包括肉类和家禽)、瓶装水以及酒精含量低予7％ 的饮料的监督管理。FDA对食品的监管职责是通过食品安全与应刚营养中心(CFSAN)米实施的，目 的是保证美国食品供应能够安全、卫生、有益(wholesome)，标签、标示真实；保证化妆鼎的安全 和正确标识，保护公众健康。 药品的生产和销售。这些动物既包括用于人类消费的食用动物，也包括作为人类伴侣的宠物。 通过开展基础研究，为FDA的各中心提供所需的科学支持。NCTR以动物作为研究对象米开展霉理学 试验，并根据研究结果推断相关毒素对人类的影响。 性疾病的传播、发生、发展的病理学研究、治疗及预防等相关课题。 ． 5．疾病控制与预防中心(CDC)CDC旨在通过预防与控制疾病来提高人类健康及生活质量，负 责收集相关传染病信息、进行传染病检测，并提供相关技术支持。CDC拥有一个全国性的食源性疾 病监测网络一一食品网(FoodNet)，细菌基因图谱国家电子网络一一脉动网(Pulse Net)，同时还 建立了食源性疾病爆发的快速反应与监控体系。 (二)美国农业部(USDA) 1．动植物检疫局(APHIS)APHIS‘负责监督和处理可能发生在农业方面的生物恐怖活动，外来 物种入侵、外来动植物疫病传入、野生动物及家畜疾病监控等，从而保护公共健康和美国农业及白 然资源的安全。 2．农业科学研究院(ARS)ARS是美国农业部主要的研究机构，负责一系列影响美国人比日常 生活的食品安全研究项目，推广相关科学知识，并向APHIS及FSIS提供技术支持。 3．州际研究、教育和推广合作局(CSREES)CSREES是美国农业部主要的集资研究机构。该 机构可以为从事食品安全等相关研究的学校、政府机构、专业组织及业界团体提供竞争性的集资补 贴。 4．经济研究所(ERS)ERS是美国农业部经济信息来源和经济研究的主要机构。ERS的研究可 以为农业、食品、自然资源及乡村发展提供相关信息，提高政府决策的科学水平。 5．食品安全检验局(FSIS)FSIS是美国农业部负责公众健康的机构，主要负责保证美国国内 生产和进口消费的肉类、禽肉及蛋类产品供给的安全、有益，标签、标示真实，包装适当。 12 6．农业营销局(AMS)AMS旨在维护稳定的市场环境，保障农牧民及消费者的利益。该机构主 要通过提供农产品质量定级和认证服务，保证国民能有选择性地享受高品质的食品供给。 谷物、油籽及相关农产品贸易。GIPSA可以就农产品制定官方定级和检验标准，统一检测方法，从 而维护公平竞争的市场营销体系。 8．海外农业局(FAS)FAS负责帮助美国产品进入国际市场，促进美国产品获得新的海外市场 准入或提高其在国际市场的竞争力。FAS同时也支持农业国际贸易的发展。 责是保证美国农业部重要的法规草案能够建立在坚实的科学基础之上，并通过成本收益分析(即必 须是收益大于成本)。该部门负责政策指导和技术支持，组织协调农业部起草法规的成本收益分析工 作，并保证农业部门出台的政策符合美国相关的法规要求。 (三)、联邦环境保护局(EPA) 和环境免受有毒有害化学药品的污染，设定食物中的农药及其它有毒有害物质的残留限量等。 2．研究开发办公室(ORD)ORD是环境保护局主要的科研机构。其研究项目围绕风险分析或风 险管理来进行，为环保局正确履行保护人类健康、保护自然环境的职能提供科学依据。 3