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以创建平安社区为载体 着力做好“安、“富文章 张维德 (福建温州龙湾区移民安置办公室，福建温州 325000) 摘 要 如何让珊溪水库6180名移民在新家园里安居乐业，使他们尽快融入当地社会， 这是龙湾区委、区政府领导的重要议题，经过几年的探索，终于走出了一条新路子：以创 建平安社区为载体，做好“安”、“富”文章。一是实现“三级管理”，健全平安社区管理 体制；二是实现“三个纳入”促进移民融入进程；三是实施“三大工程”，加快脱贫致富 步伐；四是实兑“三到位”，坚实创建平安社区基础；五是实现“三大提高”，增强平安社 区创建内驱力；六是采取“三结合”工作方针，强化日常管理。本文具体介绍实施情况及 收到的效果。 关键词珊溪水库；泽雅水库；移民；小区创建；主要举措 龙湾区共有珊溪水利工程和泽雅水库移民6180人。移民自库区搬迁到安置区的四五 年时间以来，区委、区政府结合龙湾的实际，以创建平安社区为载体，通过加强引导、政 策倾斜、技能培训、加大投入、社会帮扶等一系列措施，使移民的自身素质及经济、社会 等各项事业得到长足的发展和进步。 1具体做法 1．1实行“三级管理”，健全平安社区管理体制 一是区级统一管理，建立挂钩联系制度。凡遇移民“平安社区”创建工作重大问题， 区委、区政府领导亲自抓，定期或不定期对移民工作进行专题研究。近年来，仅区委书 记、区长主持召开的协调会达12次，分管副区长召开协调会达50多次。如影响移民情绪 稳定的龙华村800多亩生产用地分配问题、龙华村社会治安综合治理问题、东成移民危房 加固纠偏问题，区委、区政府把它作为龙湾三大社会问题之一加以解决。解决龙华村土地 分配问题，区里还专门成立了以副区长为组长的工作小组进驻龙华村，区委书记、区长亲 临现场检查指导。建立了结对帮扶和挂钩联系制度，区四套班子领导成员、60家区直属 单位和61家明星企业分别与14个移民村(点)结对帮扶。为完善配套设施、帮扶贫困家 庭、发展村级经济，出钱出力、献计献策；二是镇(街道)属地管理，包干落实。区委、 区政府根据移民村(点、居)的实际，把任务包干给有关镇(街道)，按属地管理原则来 落实责任制。镇(街道)是移民“平安社区”创建工作的第一责任人。移民村的办公费 用、村干部工资、“平安社区”硬件建设也纳入镇(街道)财政，进行统筹安排；三是移 259 民村自主管理。对单独设立行政村的移民村及时建立村党支部和村民委员会；对移民点建 立村民小组，推选出村民小组长，实现移民自我管理。对村两委干部加强指导和培训，增 强战斗力。每个移民村居(点)都选派得力干部下基层协助村两委开展工作，使村两委能 承担起创建“平安社区”、建设小康社会的重任。 1．2实现“三个纳入”，促进移民融入进程 一是区委、区政府将移民“平安社区”创建工作统--N入镇(街道)和有关部门的年 度目标考核内容，并根据工作优劣给予奖惩，同时各有关责任单位层层签订责任书，明确 工作职责，落实工作任务；二是各移民村(点)所在镇(街道)把移民“平安社区”建设 规划纳入当地城镇平安社区发展规划。各有关镇(街道)都对移民村(居、点)的发展进 行“一盘棋”考虑，制定了“平安社区”创建规划和五年发展规划并开始付诸实施；三是 各有关镇(街道)把移民文化、卫生、教育等事业纳入当地社会发展计戈Ⅱ。为保证移民能 在政治、文化、经济等方面与当地村民享受同等待遇，当地党委、政府还在老人待遇、子 女入学、教育培训，以及“平安社区”创建等方面做到一视同仁。“三个纳入”的实施， 加快了移民融入当地社会的进程。 1．3实施“三大工程”，加快脱贫致富步伐 古人云：“民富安乡重家，民贫危乡轻家”。加快移民脱贫致富。是打造移民“平安社 区”的关键。为了实现移民不仅“搬得出、安得下”，而且“稳得住、富得起”的目标， 实施了三大工程。一是再就业工程。区政府加大对移民的就业培训力度，出资近30万元 举办各类培训班，培训移民劳动力2000多人，增强了移民的就业、创业能力、并推介移 民就业。为壮大移民村集体经济，各有关镇(街道)还因地制宜地通过实施项目扶持、科 技扶持、小额贷款扶持等措施，并重视在移民群众中造就致富带头人，鼓励移民创办经济 实体，帮助移民村发展实业。在2004年的全区移民工作会议上，区政府提出了实