以科学发展观指导城市规划技术标准的制订——《深圳市城市规划标准与准则》修订工作思路.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：规划管理 以科学发展观指导城市规划技术标准的制订 一一《深圳市城市规划标准与准则》修订工作思路 邹兵 吴晓莉 【摘 要】科学发展观是当前指导城市规划工作和制订规划技术标准与规范的基本原则。在《深圳市城市规 划标准与准则》修订工作中，贯彻落实科学发展观，进行了几个方面的努力和探索：建立特区内外统一的规划标 准体系，以常住人口为基础配套公共设施，对公益性和经营性用地和设施进行分类指导，严格保护非建设用地等， 体现了统筹城乡、以人为本、协调政府与市场关系、统筹人与自然和谐发展的重要思路。 【关键词】科学发展观；以人为本；城市规划标准与准则；深圳 引言 作。该项工作历时两年，于2004年初完成修订稿， 经深圳市城市规划委员会审查后报深圳市人民政 中共16届3中全会明确提出，要坚持以人为 府审批通过，现已颁布实施。在修订工作中，我们 本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照 始终注意突出以人为本的原则，努力将全面、协调、 “五个统筹”的要求指导和促进经济社会和人的全 可持续的科学发展观贯穿于整个修订工作思路和 面发展。这是新一届中央领导集体适应新的发展 过程中，并在技术标准各个章节和各个条款的修 形势和任务，针对当前我国经济社会发展中存在 订中加以具体落实，得到了社会各界较高程度的 的突出问题而提出的新的重要发展思路和施政纲 认同。本文介绍此次修订工作的一些思路，希望就 领。科学的发展观，不仅应成为各级政府制订各项 规划技术标准编制中如何贯彻落实科学发展观问 政策的基本方针和出发点，也是指导当前城市规 题与规划同行们共同探讨。 划工作的重要思想和原则。 城市规划工作兼具政策性和技术性强的双重 1《深标》修订思路之一：强调城乡统筹， 特点。国家及地方制订的一系列规划技术规范和 建立特区内外统一的规划标准体系 标准不仅是指导城市规划编制和管理的重要依据， 1．1改革现行规划技术标准体系中的“城乡分治” 也是城市规划的政策目标和价值取向的集中体现， 问题是大势所趋 在很大程度上决定着城市建设水平的高低和人民 生活质量的好坏。因此，城市规划技术标准的制订， 我国在特定历史条件下推行并沿袭至今的 就不仅仅是一项单纯的技术工作，而是具有鲜明 “城乡分治”管理体制，造就了城市和乡村两个在 的政策导向。在深圳的规划体系中，《深圳市城市 经济社会等各方面差异巨大的系统，形成了严重 规划标准与准则》(以下简称《深标》)是指导全市 的城乡二元结构特征。这一特征在城乡规划管理 城市规划编制和管理的最重要、最全面系统的地 体系上也有显著反映：在国家的规划法规体系上， 方性综合技术规范，在深圳的城市规划和建设中 城市规划区范围内执行《城市规划法》，广大的乡 发挥着极其重要的指导作用。《深标》自1990年初 村地区执行《村庄和集镇规划建设管理条例》。与 订试行，经过1997年的全面修订后正式颁布实施， 之相配套，也按照城市和乡村两大系统建立了两 也经历了一个从无到有、与时俱进和逐步完善的 套不同的技术标准体系，如城市的用地规划主要 过程。2002年，应对新的发展形势和要求，深圳是以《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 组织了对《深标》新一轮全面系统的检讨和修订工 137—90)(下简称《用地国标》)为指导；而乡村地 757 邹 兵，等： 以科学发展观指导城市规划技术标准的制订 区的建设规划则有《村镇规划标准》(GB50188—对于特区外的公共设施配置也未做具体规定。很 93)