中国行政诉讼制度的发展与前沿问题探索——《行政诉讼法》的历史贡献和完善.pdfVIP

第25卷第 1期 法 治 论 丛 VO1．25，No．1 2010年1月 TheRuleofLaw Forum Jan．，2010 ● 专题研讨 中国行政诉讼制度的发展与前沿问题探索 编者按：今年是 《行政诉讼法》颁布实施 20周年。《行政诉讼法 和相关配套性法律法规的颁布实施 20年来，极大地推动了我国行政法治事业的发展，以及作为社会主义法治理念重要组成部分的依法行政 理念的确立，极大地提高了中国的法治水平。公民依据 《行政诉讼法》，通过行政诉讼制度可以实现 自身 权利的救济和保障；司法机关可以藉此监督或维护国家行政机关依法行使职权，落实和实现宪法权威。公 民的自由、尊严和利益通过该部法律得到了尊重和维护，这一切，同 《行政诉讼法 的观念影响和实践需 求皆有关联。值此部法律实施 20周年之际，本刊编发一组文章以示纪念，内容涵及 《行政诉讼法》的历 史贡献、行政诉讼与行政复议制度 的关联、行政公诉制度 、行政诉讼对党组织的监督、完善被告举证规则 和维持判决的妥 当性等诸多前沿话题。 关键词 ：行政诉讼法；行政复议 ；行政诉讼 ；行政公诉 ；行政裁判执行 中图分类号：DF74 文献标识码：h 文章编号：1O08—4525(2O10)0卜09卜27 《行政诉讼法》的历史贡献和完善 杨 寅 一 、 行政诉讼法 的历史地位和贡献 1．1954年 ((宪法 第97条和现行 1982年 宪法》第54条均规定，对国家机关及其工作人员的 违法行为，公民有控告、申诉和检举的权利。但是，直到 1989年 中华人 民共和国行政诉讼法 颁 布，这样的宪法权利才得以落实和具体化。行政诉讼法 的出台并非一帆风顺，2O年前，许多人认 为，该部法律的出台是超前立法，还有一些行政人员存在着抵触和不理解情绪，甚至是集体抗议。 行政诉讼法))的出台与实施确立了我国的行政诉讼制度，结束了我国 “民不可告官”的历史，突 破了 “官贵民贱”、“官以牧民”的传统观念，其意义深远。历史地看，1989年距离 1949年新中国成 立4O年；距离 1914年北洋政府颁布中国历史上第一部 诉愿法))(相当于行政复议法)和 ((行政诉 讼法 75年；距离 1889年法国行政法院通过卡多案件的审理和判决确立法国行政法院对行政争议的 一 般管辖权 100年；距离 1789年法国通过 人权宣言 200年。历史可以让我们沉思1 2．公民依据 行政诉讼法 ，通过行政诉讼制度可以实现 自身权利的救济和保障；司法机关可以 收稿 日期：2009一l2—25 作者为上海政法学院教授。 藉此监督或维护国家行政机关依法行使职权，落实和实现宪法权威。公民的自由、尊严和利益通过该 部法律得到了尊重和维护。就新 中国的法治建设进程而言，行政诉讼制度是社会主义民主与法制建设 与社会主义法治国家建设的必然产物和必备制度，是法治背景下确立法治尊严和政府权威的必然要求。 行政诉讼法 也是中国重视人权、保障人权的人权性立法，是政治文明的体现。 3．(行《政诉讼法》》的出台推动了我国行政法治实践的迅速和配套性发展，以及作为社会主义法治 理念重要组成部分的依法行政理念的确立 。从 (《国家赔偿法))、(行《政处罚法 、行政复议法 和 ((行 政许可法))的颁布实施 ，到1999年国务院发布 ((全面推进依法行政的决定))，2004年发布 全面推进 依法行政实施纲要》，以及2008年发布 关于加强市县政府依法行政 的决定》等一系列事件和举措， 同 行政诉讼法))的观念影响和实践需求皆有关联。 4．通过 行政诉讼法 的实施，撤销、纠正了行政机关违法或不当的行政行为，保护了公民、法 人和其他组织的合法权益，制约和监督了行政权；与此同时，通过行政诉讼制度还化解 了大量的行政 机关与百姓之间的争议，为实现社会和谐、稳定发挥了积极作用。 5．在研究、酝酿、起草、实施 ((行政诉讼法 的过程中，培养和造就了中国行政法治建设的专门 人才队伍 ，即行政审判 (法官)队伍、政府法制与行政