中国食品安全刑法改革的系统性思路与进路.pdfVIP

2015年2月 理论学刊 Feb．2015 第 2期 总第252期 TheoryJournal No．2Ser．No．252 中国食品安全刑法改革的系统性思路与进路 张德 军 (济南大学法学院，山东济南250022) [摘 要]食品安全刑法应当保持谦抑还是扩张，不仅仅是刑法 自身所能回答的问题。应当从食品安全保障系 统整体进行研究。中国食品安全刑事立法总体上应表现为适度的扩张性，具体应当是罪的适度扩张与刑的适度谦 抑的统一。就罪的扩张而言，主要涉及食品范围界定之适 当扩大与犯罪行为方式之适当拓展 ；就刑的谦抑而言，应 在坚持轻刑化原则基础上扩大罚金刑和资格刑的适用。在刑事立法上扩大食品安全犯罪圈的同时应保持刑罚制度 的适度宽容性 ；在刑事司法上增强对食品安全犯罪活动反应的敏锐性与及时性，强化刑罚的不可避免性以提高刑法 的威慑力。唯此才能实现食品安全刑法社会价值与法律价值的统一。 [关键词]食品安全；系统性；刑法；谦抑性；扩张性 [中图分类号]D914 【文献标识码]A [文章编号]1002-3909(2015)02—0106—08 一 、 引言 谦抑性是现代刑法的重要特征。谦抑性要求刑法对社会生活的介入十分谨慎 ，以维持现代社会 “自由价值与秩序价值”的均衡。然而在中国，随着食品安全问题的日趋严重，受 “重典治乱”的民众呼 声影响，学界和立法主流 日益倒向积极的刑事扩张主义 。在刑法学界，无论是主张以 “风险刑法 ”理论 还是主张以 “宽严相济”刑事政策为基础的学者，几乎都在强调食品安全刑法规制力度问题上达成了共 识。作为立法回应，《中华人民共和国刑法修正案(八)》(以下简称 《刑法修正案 (八)》)加重了相关食 品安全犯罪的刑事责任，同时还将国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守造成重大食品安全事故的 行为增设为独立罪名并予以惩罚。最高人民法院、最高人民检察院于2013年发布了 《关于办理危害食 品安全刑事案件适用法律若干问题的司法解释》，就相关食品安全犯罪作出扩大解释，以加大食品安全 犯罪惩治力度 。 然而，纵观近年来中国食品安全犯罪的发展态势，我们就会发现一个值得探究的事实：一边是国家 层面紧锣密鼓制定严刑峻法惩治犯罪，另一边却是食品安全犯罪浪潮居高不下。这表明刑法在应对食 品安全犯罪的问题上正处于一个困境。这一困境的存在要求我们理性反思其背后的隐忧并寻求合理而 有效的解决途径 。在食品安全事件频发的今天，刑事立法如何作为才能既不辜负社会公众对其所怀有 的权利保障期待，又能彰显后盾法的价值以赢得人们对食品安全的信心，这是立法者必须面对的核心问 题。事实上，在法治社会之下，刑事法都不仅是刑事法 自身之事，而是需要向外延伸，向社会寻求合理性 根据与价值性支持④。正是基于这些思考，笔者试图运用系统性方法将食品安全问题放在中国特定社 会政治、经济与道德背景中，将食品安全刑法置于整体食品安全保障系统之中加以审视，辩证分析影响 [基金项 目]本文系山东省社科规划项 目“中国生态安全犯罪刑事规制研究”(项 目编号：14CFXJ03)的阶段性成果。 [作者简介]张德军，男，济南大学法学院教授。 ① 姜涛：《宽严相济刑事政策的立法化及其实现》，《江汉论坛》20l1年第6期。 106 中国食品安全刑法改革的系统性思路与进路 食品安全的各种因素，反思中国食品安全刑法的实然，运用谦抑性和扩张性之博弈规律论证食品安全刑 法的正当性根据并在此基础上探求相应的改革与完善路径。 二、中国食品安全刑法改革的系统性根据 中国食品安全刑法改革需要采取系统性思路，有其理论依据，也有其实践依据。 (一)理论依据 现代系统科学认为，世界上一切事物都是一个相对独立的系统。所谓系统是指由若干要素以一定 结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。整体性和相对性是系统的基本属性。系统内部的要 素、结构和环境共同决定了系统功能的实现：一方面，系统与其外部环境通过物质、能量与信