资源环境与绿色税收.pdfVIP

· 金融·税收· 新疆财经)2o04年第1期 资源环境与绿色税收 黄桂香 (江西财经大学税务系，江西 南昌330013) 内容提要：随着工业化的迅速发展，资源环境被严重破坏，给人类的生存和发展带来了严重的威胁。为此，如 何使人口一资源一环境一经济协调发展，}J起公众普遍关注。作为现代宏观经济政策主要工具之一的税收自 然被用到了资源与环境的保护上，于是，以保护资源环境为目的的绿色税收在世界各国应运而生。本文针对 我国当前资源与环境状况以及现行税制在保护资源环境方面存在的缺陷，提出了建立与完善我国绿色税制 的建议。 关键词：资源；环境；绿色税制 中图分类号：1；812．42 文献标识码：A 文章编号：1007—8576(2004)01—0047—03 从20世纪6o年代开始，随着全球工业化的迅速发 人们资源与环境保护意识的加强和可持续发展的需要，可 展，人们在物质上得到日益丰富的同时，资源与生态环境 以预见，全球绿色税收的征收使用范围将更加广泛。特别 也遭到了严重破坏。水体污染、大气污染、森林和草场的 是全球经济一体化使绿色税收的国际化势在必行。 破坏、土壤的退化、洪灾和水土流失、沙漠面积的不断扩 一 、我国当前的资源环境状况 大、温室效应等现象出现，使人类生存和发展受到了严重 在全球资源和环境不断恶化的今天，我国的资源和环 威胁。如何使人口一资源一环境一经济协调发展引起公 境形势也相当严峻。主要表现为： 众普遍关注。1972年，联合国环境规划署在瑞典的首都斯 1．资源严重短缺、利用率低、浪费严重。一是人均资 德哥尔摩召开了“人类与环境”会议，第一次提出了发展与 源占有率很低。我国的土地、森林覆盖及水资源的人均占 环境问题，并通过了人类环境宣言》。1987年，世界环境 有仅为世界平均水平的30％、13％和25％；可耕土地仅为 与发展委员会又发表了我们共同的未来》的报告，报告中 我国总土地的10％；矿产资源探明量虽居世界第三位，但 首次提出了“可持续发展”的概念，强调资源应在不同的代 人均拥有量则仅居世界第8o位，不到世界人均水平的一 际之间(当代人与后代人)进行平衡，强调地球资源的可持 半。二是能源的使用效率很低，我国的能源利用率只有 续利用，强调环境作为人类生存条件和全球共同财富必须 30％，而发达国家的能源利用率一般在50％一80％，我国 受到特别保护。在这种背景下，作为现代宏观经济政策主 每单位GDP消耗的钢材、木材、水泥分别为发达国家的 要工具之一的税收自然被用到了资源与环境的保护上，环 5—8倍、4—6倍和10—30倍。 境税在一些国家应运而生。 2．生态环境破坏严重，水土流失、森林砍伐及沙漠化 进入20世纪90年代以来，可持续发展成为世界各国 等现象在我国已变得日益严重。据统计，全国约有l，3的 普遍采用的发展模式，同时也成为政府制定税收政策的 耕地受到水土流失的危害，1，4以上的国土荒漠化，且从 重要指针。尤其是在世界银行、联合国环境规划署、联合 20世纪9o年代以来以平均每年2460平方公里的速度扩 国开发计划署、经济合作与发展组织等国际机构的积极推 展，每年因荒漠化造成的经济损失达540多亿元，平均每 动下，绿色税收的研究得到极大发展，这促使经济发达国 天近1．5亿元。 家特别是欧盟国家加速了从零散的、个别的环境税收的开 3．环境污染严重。主要表现为水污染、大气污染及 征到提出全面绿化税制的过程。进入21世纪后，许多发 各种废气污染物的排放日益严重。据统计，1999年，全国 展中国家，如：韩国等，也在积极尝试引进绿色税收。随着 环境污染治理投资为823．2亿元，比1998年增长14％，而 47 用于老污染源的工业污染治理投资就达152．7亿元，比 1．借鉴国际经验，开征以保护环境为目的的专门税 1