我国环境法治建设的指导思想与生态文明观.pdfVIP

第 22卷 第2期 宁 波 大 学 学 报 (人 文 科 学 版) V01．22No．2 2009年3月 jOURNALOFN1NGBOUNIVERSITY (LIBERALARTSEDITION) Mar． 2009 我国环境法治建设的指导思想与生态文明观 蔡守秋 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430000) 摘要：我 国环境法治建设的指导思想是：遵循 自然生态规律和经济社会发展规律，坚持 以科学发展观、可 持续发展观、生态文明观和环境法治观，促进环境公平正义、人与自然和谐 ；完善综合生态系统管理与中 国特色环境法律制度的体系。生态文明观具有特别重要的新意，它是一种物质生产与精神生产高度发展、自 然生态与人文生态和谐统一的文化，体现了科学发展观的重要内涵。生态文明观对我国建设资源节约型社 会和环境友好型社会具有重要的促进作用。只有通过生态文明体系的建设，才能形成良好的生态伦理和环 境道德，并制定出先进的环保法律制度。 关键词：环境法治；生态文明观；指导思想 中图分类号：D922．68 文献标识码 ：A 文章编号：100l一5124(2009)02—0123—06 一 、 与环境保护历史性转变相适应的环境法治建设的指导思想 温家宝总理在第六次全国环境保护大会上强调：“做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现 三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调 整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发 展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还 旧账，改变先污染后治理 、边治理边破坏 的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决 环境问题，自觉遵循经济规律和 自然规律，提高环境保护工作水平。”… “三个转变”的提出，是党中 央、国务院深刻分析新世纪、新阶段的形势和任务做出的方向性、战略性、历史性选择，是对我国 经济发展与环境保护关系认识的新飞跃，是我国环境保护发展史上一个新的里程碑，是落实科学发 展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是推动中国环保事业发展的指导方针。三个历史性转变 重点体现在一个核心转变上，就是从以牺牲环境换取GDP增长转变为以环境保护优化经济增长。要 实行以环境保护优化经济增长，必须在工作思路上推动环境保护与经济增长 “同步”，重视包括法 律 、经济、技术等综合手段的运用；就是不能将环境保护、环境法治、环境善治、环境质量、环境 条件视为经济发展的 对“立面”或 “绊脚石”，而是将其作为经济发展的新型 “助推器”和新增长点， 使经济与环保之间形成 良性互动的机制。环境法中的 经“济、社会和环境保护协调发展原则”及我 国部分地区提出的 生“态优先”、“环保优先”战略就是这种新型环境与经济关系的现实体现。对于 环境法治建没和环境法律体系建设而言，要推进一个历史性的转变，必须先转变思想观念，树立先 进的环境立法指导思想。只有在先进的环境立法指导思想的指引下，才能从根本上提高我国环境法 律的正当性 、有效性和合法律性 ，才能将我国的环境法律体系建设成为结构合理、功能齐全、统一 协调、互补互促的科学体系。 概括起来，与环境保护历史性转变相适应并指导未来几十年环境法治建设的先进指导思想是： 从我国环境资源问题、环境立法的现状和我国环境保护历史性转变的实际需要出发，立足我国具体 收稿 日期：2008—06—02 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地重大研究项 目(05JJD82007o 作者简介：蔡守秋 (1944一)，男，湖南东安人，武汉大学法学院教授，博士生导师。 124 宁波大学学报 (人文科学版) 国情与借鉴国外成功经验相结合，遵循自然生态规律和经济社会发展规律 ，坚持全面、协调、可持 续的科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持环境公平正义、人与 自然和谐 、环境 民主的理念，按照建设社会主义法治国家、实现环境法治的要求，通过科学立法、民主立法，完善 中国特色的环境法律体系和环境法律制度体系，以保障公民合法环境权益，推进依法环境行政，加 快环境行政管理体制改革，建设环境服务型