基于区域统筹的南京大都市阴影区发展对策研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：区域研究 基于区域统筹的南京 大都市阴影区发展对策研究 程同升 【摘要】大都市阴影区是大都市区及扩展大都市区等生长过程中的一个普遍现象，其产生的负面效应将直 接影响大都市地区整体发展水平及竞争地位的提升；而强化区域统筹，是抑制阴影区的发展，保证大都市地区协 调发展的重要途径。本文以南京为例，运用定量的方法对南京大都市阴影区做出了界定，分析了1990年代以来南 京大都市阴影区的空间演化特征及其内部动力机制，并基于区域统筹的发展理念，提出了相应的消减大都市阴影 区的战略对策。 【关键词】区域统筹；大都市阴影区；发展对策 党的十六届三中全会提出了要全面树立科学 1 大都市阴影区的产生背景及其研究的 的发展观，核心内容是要做好“五个统筹”，其中 意义 一个重要的方面就是要做好区域的统筹协调发展， 1．1 大都市阴影区的产生背景 这也是针对在目前发展中所出现的区域差距不断 拉大而提出的解决对策。改革开放以后，中国的 经济发展取得了巨大的成就，各地区也得到了不 1．1．1 中心城市的“极化效应” 同程度的发展，然而，在此过程中，区域与区域 城市的发展主要是由集聚和扩散两个主要过 之间、城市与城市以及城市与乡村之间的发展差 程相互作用的结果，当中心城市的发展处于集聚 距却在不断的拉大，如何减小差距，实现区域协 的发展阶段时，它以其有利的区位，相对良好的 调发展，是当前社会上普遍关注的问题。 基础设施和投资环境，较多的就业机会，方便的 在发展过程中，往往存在着这样一种现象 服务设施和协作配套条件，以及相应的经济和社 ——大都市阴影区，它是位于中心城市周围，却 会集聚效益产生强大的“极化效应”，使邻近的地 在一定时期内处于相对不利发展的地域。一般来 区的劳动力、资金、人才等生产要素流入市区， 讲，当中心城市处于扩散时期时，越是邻近中心 而周边地区由于各要素的流失，造成中心城市的 城市的地区，受中心城市的辐射，往往可以优先 外围地区发展速度相对缓慢，从而形成阴影区。 得到发展的机遇；然而，处于大都市阴影区中的 发展经济学的观点认为，在经济发展初期阶段， 地区，无论是中心城市处于集聚或扩散时期，均 极化效应将起主导作用，造成地区差距趋于扩大； 得不到有效的发展。这种现象在各种尺度的地域 当经济发展到成熟阶段，扩散作用将发挥主导作 空间内都有所表现：如从宏观层面来看，在整个 用，使地区差距转向缩小，其整体变化轨迹呈现 长江三角洲地区中，南京处于上海的阴影区中而 一条倒“U”曲线。对于我国大部分中心城市来 难以充分成长；从中观层面看，苏州与上海之间 说，目前正处于快速发展的阶段，极化效应占主 导作用，因此，阴影区也就相应的产生。 的类似关系就更明显(张京祥、庄林德，2000)。 本文以南京大都市地区为例，运用定量的方法对 1．1．2市管县体制 其阴影区做出界定，同时提出了消减阴影区的战 我国现有的都市区的行政管理体制都是采用 略对策。 市带县的管理模式，郊区县(市)在行政上归属 中心城政府统一领导，但由于现行财政体制和