农村留守儿童代理家长之法律思考——兼评留守儿童关爱机制陕西“石泉模式”.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 盈 2011年 11月，第4l卷第6期，Nov．，2011，Vo1．41，No．6 JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【法学研究】 农村留守儿童代理家长之法律思考 — — 兼评留守儿童关爱机制陕西 “石泉模式” 吕 炜 (陕西青年职业学院，陕西 西安 710068) 摘 要：以全国劳务输出大县之一的陕西省石泉县为例，对该县推行的农村留守儿童代理家长 工作机制进行了评价，着重探讨了代理家长行为的法律性质，分析了代理家长制所面临的法律 困 局，最后提出应将代理家长制纳入法治化轨道，才能使其更好地发挥对于缓解农村留守儿童问题的 作用。 关键词：农村留守儿童；石泉模式；代理家长；好意施惠；法治化 中图分类号：D922．183 文献标识码：A 文章编号：1000．2731(2011)06-0142-04 面，总结出了一套独特的工作机制，被誉为 “石泉模 一 、 问题的提出 式”，获得了第五届 (2009--2010年度)“中国地方 随着我国城市化进程的持续加快，大量农村剩 政府创新奖”。 余劳动力纷纷涌人城市务工。由于条件限制，他们 石泉县地处陕南秦巴山区，属于劳务输出大县， 只能将子女留在家乡，从而形成了一个规模庞大的 全县农村留守儿童约为 1．18万人，占义务教育阶段 农村留守儿童群体 。根据中国妇联发布的 《全国 2．46万中小学生人数的47．97％④。为解决这一问 留守儿童状况研究报告》中相关数据，2005年0～17 题，石泉县通过摸索尝试，逐步形成了 “党政统筹、 周岁的留守儿童 占到了儿童总数的21．72％。在农 部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为 村，这一比例更是高达28．29％，约为5800万，其中 本”的 “六位一体”关爱留守儿童长效工作机制。其 14周岁以下者约为4000多万 。由于无法得到父 中，最具特色的当属代理家长制的推行。从2008年 母的抚养和监护，农村留守儿童普遍存在 “亲情缺 开始，石泉县在全县范围内推广 “留守儿童代理家 失，生活抚育、教育监护以及安全保护”等方面的问 长制”，共有 1200余名干部、教师及社会人士担当 题 。这一现象已经成为不容忽视的社会 问题。全 起留守儿童的代理家长。石泉县也因此而获得了 国不少地区开始积极探索有效缓解农村留守儿童问 “全国农村留守流动儿童工作示范县”的荣誉称号。 题的办法。陕西省石泉县在关爱农村留守儿童方 收稿 日期：2011-05-21；修回日期 ：2011-07．10 基金项目：福特基金会课题项 目“西部农村寄宿制学校中小学生身心健康发展研究” 作者简介：吕炜 ，女，陕西旬邑人 ，从事法学与新闻传播学研究。 ① 关于留守儿童(the“left—behind”children)目前尚无确切定义。本文将其界定为因父母双方或一方长期在外务工而 得不到正常结构家庭抚养和父母监护的17周岁以下的未成年人。 ② 这四个方面的问题系中国妇联 《全国农村留守儿童状况研究报告》中所总结。 ③ 相关数据参考人民网(北京)《陕西石泉县留守儿童工作典型经验》，文章获得地址：http：／／news．163．com／10／0525／ 16／67HSRDSE000146BC．Html，最后访问日期 ：2011年 l0月 12日。 l42 行诉讼”。从石泉县代理家长制的相关协议看，代 二、农村留守儿童代理家长行为的法律性质