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实现治理体系现代化 分阶段建设服务型政府 　　【摘要】国家治理体系和治理能力现代化目标的实现要求政府组织的自我革新，以服务型政府为目标的行政管理体制改革进程因此被赋予了治理主体协同化、治理结构系统化和治理方式科学化的新内涵。文章运用行政生态理论，结合当代我国构建服务型政府的实践，对分阶段建设服务型政府的依据、战略构想和陷阱对策展开讨论。 　　【关键词】治理体系 行政改革 服务型政府 公共服务 　　【中图分类号】D035 【文献标识码】A 　　党的十八届三中全会以来，我国全面深化改革进程朝着治理体系和治理能力现代化的目标强力推进。治理能力现代化以现代化的治理体系为空间载体和实现前提，成为我国深化改革的切入点和阶段重点。政治学家高小平认为：“只有实现了治理体系的现代化，才能培养治理能力的现代化”①。行政体系是国家治理体系的子系统，是国家治理体系现代化目标应有之义。处于治理体系现代化的语境之下，行政系统面临着解决行政环境存量问题与构建服务型政府的重大课题。文章运用行政生态理论，结合当代我国构建服务型政府的实践，对分阶段建设服务型政府的依据、战略构想和陷阱对策展开讨论。 　　行政体系现代化要求分阶段构建服务型政府 　　国家治理体系中的行政系统不仅要实现自身的优化和完善，同时要符合治理主体协同化、治理结构系统化和治理方式科学化的客观需要，政府在治理体系现代化进程中的能动程度势必随着深化改革的实际进程出现波动，因此，服务型政府的构建难以实现“一步走”或“齐步走”，应分阶段进行。 　　治理主体协同化要求分阶段构建服务型政府。治理主体协同化是指在推进治理体系现代化的进程中，党和政府的领导与多元社会主体参与治理的耦合状态。行政主体协同化并非一个静态概念，它指向党和政府的领导作用与多元社会主体的参与作用之间的互动关系，以政府积极和社会积极双重动力为前提的互动关系，需要政府从自身定位和职能结构上进行革命性改革。 　　具体而言，在社会积极尚未达到参与治理的水平时，政府定位应集中于培育社会力量，协调社会利益表达，开拓社会治理空间，完善政府―社会协商机制，即构建服务型政府的初级阶段;在社会积极达到与政府积极相互呼应、协调、合作时，政府定位应向回应社会利益表达、维护运行政府―社会协商机制、宏观引导社会管理方向转变，弥补社会管理因公共产品特性造成的结构性空白和匮乏，即服务型政府的高级阶段。 　　治理结构系统化需要分阶段构建服务型政府。治理结构系统化是指国家治理的组织体制系统化，具体而言是指“经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排紧密相连、相互协调”②。 　　从行政生态理论的视角，可以将经济、政治、文化、社会、生态文明等视为治理体系的要素，治理结构系统化就是指上述治理体系要素之间的平衡状态。这种平衡从下述三个方面影响着服务型政府构建：首先，治理结构内部能量平衡要求分阶段构建服务型政府。我国行政体制改革由统治型管理体制直接向服务型管理体制跃迁，跨越了西方国家近二十年的管理型管理体制尝试阶段，这意味着我国行政系统本身的能量级别高、向量大，而经济、政治、文化、社会和生态文明等系统能量相对处于中等水平，根据能量流动的规律，行政系统必然向其他系统释放能量，以达到国家治理结构整体的能量平衡。因此，行政系统释放能量的过程为服务型政府构建的初级阶段，而其他系统与行政系统达到能量平衡的状态为服务型政府构建的高级阶段。 　　其次，治理结构内部比例平衡需要分阶段构建服务型政府。根据行政生态理论的研究，上述系统之间依据能量流动方向存在着比例由重到轻的逻辑顺序，即生态文明―社会―文化―经济―政治―行政③。行政系统规模依据外部生态要求在构建服务型政府过程中将出现先增后减的趋势，客观上存在服务型政府构建的两个阶段。 　　最后，治理结构内部速度平衡需要分阶段构建服务型政府。改革开放以来，我国经济体制改革成就举世瞩目，然而社会阶层固化，贫富差距拉大，民族文化势微等问题层出不穷，构建服务型政府需要分阶段进行。 　　治理方式科学化需要分阶段构建服务型政府。治理方式科学化是指包括“基层的社区、学校、工厂，中层的政府、社会组织以及高层的区域组织、国际组织运用制度化和程序化的管理方式”④，应用先进的社会治理运行机制和技术对公共事务进行处理。 　　在初级阶段，治理方式的科学化需要行政系统宏观上厘定适用的社会机制和技术标准。当前实践中发展出的行政审批式服务型政府、行政效率式服务型政府均属于此种样态。在高级阶段，治理方式科学化要求行政系统对其他治理系统的信息输入具有高度回应性。公共问题作为行政系统的输入自变量，本质上具有多重嵌入性、动态演化性、宏观涌现性和不确定性等特征⑤，无法被批量模式化处理，行政系统运用较为成熟的社会机制和技术标准对其