正视欧盟东扩的内外部影响.doc

正視歐盟東擴的內外部影響 　 經過為期近十年的多方諮商、籌備、評估，和相關工作的推展，包括中歐八個轉型經濟體、加上賽普路斯和馬爾他共十國(以下簡稱EU-10)，按預定時間於2004年5月1日加入歐洲聯盟(EU)，從而使得東擴後的歐盟成為擁有25個成員國，人口4億5,000萬，總產值達10兆美元的單一化共同市場。 EU-10加入歐盟的運行流程，大體可區分為先後互有重疊的三個階段，其中，中歐八國自1990年代初期以來所推展的「自由化」為第一階段；加盟前後根據一致性或相互協調原理採行「歐規」(Acquis Communautaire)的工作為第二階段；從制度面和實體面建立穩定的「趨同」行為標準為第三階段。歐盟組成單元的擴大(橫向整合)和整合程度的深化(縱深整合)，不僅對當事國，也會對全球經濟造成衝擊，並形成持久且廣泛的連鎖反應。對此，主導政策制定的國際和政府組織、學界、乃至產業界均針對一般或特定主題進行研究，並提出解說或對策。 為進一步說明，以下擬歸納歐盟的貿易與投資趨勢，針對東擴後所締造的新市場機制，分項探討其對域內、外經濟體和不同產業的影響。 ?加盟進程與條件的諮商 按照實際的作業程序，EU-10加盟主要取決於下述一系列會議所通過的規約：即《哥本哈根準則》(1993年)、艾森入盟前置作業會議(1994年)、馬德里高峰會議(1995年)、盧森堡會議(1997年)、《柏林協定》(1999年)、《赫爾辛基協定》(1999年)、《尼斯條約》(2000年)、哥德堡高峰會(2001年)、哥本哈根高峰會(2002年)、雅典高峰會議(2003年)。上述諸項會議雖然各有重點和主題，但具關鍵作用的決議計有三場次。首先，《哥本哈根準則》的功能在於確認符合歐盟成員資格的標準，其要件有兩項：即「政治準則」要求加盟成員國「維持制度安定、確保民主，尊重法律、人權，並保護少數後裔」；「經濟準則」要求加盟成員國「建立可運作的市場經濟，有能力抵禦歐盟域內的競爭壓力和市場力量」，以協助新加盟成員國因應歐盟擴編進行制度、組織，與行政的調整；1999年的《柏林協定》創設了「農業基金」、「結構基金」等財務配套工具；而《尼斯條約》主要的任務在於解決1997年《阿姆斯特丹條約》未能觸及的歐盟上層建築改造，包括「歐洲理事會」、「執委會」、「議會」，和「歐洲法庭」四大旗艦的職權及歐盟新增成員國的席次分配等政治敏感議題。對應於加盟前各項規約的佈建，與歐盟接軌的前置作業大體可區隔為主題互異的三個段落，即： (1) 準備階段(1989 ~ 1992) 布魯塞爾運用經援和貿易優惠措施，開啟並建立與EU-8的雙邊貿易關係，逐步落實「自由貿易區」； (2) 發展階段(1993 ~ 2002) 簽署歐洲協議，深化雙邊關係，擴大並移植歐盟法規(EU Regulations)之適用範圍使之成為準成員國的國內法，完成自由貿易區，並朝向廢除生產要素移動障礙和採取共同關稅之目標努力，逐步建立「關稅同盟」和「共同內部市場」； (3) 確認階段(2003 ~ ) 加盟事宜之準備與落實，歐盟制定入盟標準，中、東歐國家申請入盟經由雙邊協商，並由歐洲議會及國家立法機構確認，再交付公投定案，簽署入盟條約。 ?歐盟的貿易與投資趨勢 依據經驗法則，歐盟東擴勢將引發各國及區域經貿關係的變動，重塑域內外產銷分工的形態與內涵。從市場規模的變化觀察，新一波的東擴使得原歐盟(EU-15)的土地面積增加33%，人口擴增28%( 1.08億)，整體GDP上調11%(按購買力平價 – PPP核算)。如略去馬爾它和塞浦路斯兩個南歐海島不計，另八個國家(EU-8)於1995到2002年間的進出口貿易導向發生了重大的變化。從統計數據上來觀察，其特徵主要包括︰東消、西長、外弛、內張等增減互見的幾種型態。所謂「東消西長」，即指對EU-8以外的東歐轉型經濟體之貿易比重下降，而對西歐(EU-15)國家的貿易比重上升；所謂「外弛內張」，即指對非歐盟國家(Non-EU)的貿易比重縮減，反之，與歐盟域內國家(包括了EU-8與EU-15)的貿易比重上揚。現簡述如下(參見附表)： (1) 東消 2002年EU-8對其他歐洲轉型經濟體（NEU-8），即非歐盟準成員國，出口集中度從1995年的高低檔(42.9%, 6.5%)=(立陶宛, 捷克)下降到(21.4%, 4.8%)=(斯洛維尼亞, 捷克)。 (2) 西長 2002年EU-8對原歐盟成員國(EU-15)的出口集中度自1995年的高低檔(70.1%, 36.4%)=(波蘭, 立陶宛)上揚至(73.5%, 47.1%)=(匈牙利, 立陶宛)。 (3) 外弛 2002年EU-8對大歐盟(EU-25)的出口集中度從1995年的高低檔(83.2%, 50.5%)=(斯洛維尼亞, 立陶宛)上升到(87