第一部分非营利组织的理论基础.pptVIP

～第一章～　非營利組織的理論基礎 導 言 非營利組織的經濟學理論在七○年代初期即已成形，到了九○年代，部分經濟學者陸續提出修正的觀點。而社會學、政治學、法學、心理學、企業管理等各科學門亦紛紛從各自的學術觀點來探討非營利組織存在的內涵與深義。 本章首先在政治經濟面向上，以經濟學者常用之市場失靈、政府失靈理論與第三者政府理論來進行探究；其次在社會面向上，分別從志願服務理論、社群主義理論、治理與社會資本等四大構面，來闡述其與非營利組織的關連性。 政治經濟面向 借用經濟學者套用新古典主義的「政府失靈」(government failure)與「市場失靈」(market failure)概念，作為解釋非營利組織為何存在於社會及其重要性的變數，並說明在市場失靈與政府失靈之後，非營利組織應如何自處，最後輔以第三者政府理論(the third party government theory)說明之。 市場失靈 市場在理想的情況下是呈現完全競爭的狀態，在此條件下，市場應該能夠達到其最佳效率的境界。 但在現實世界中，因受到諸多因素之影響，使得市場無法達到供需關係以及資源配置的理想狀態，乃產生了市場失靈的問題。大致上而言，造成市場失靈的因素可歸納如下： 外部性 所謂「外部性」，意謂市場的交易結果對非交易的第三者所造成的影響，此影響可能是負擔，也可能是享受；換言之，外部性的結果可能是正面，也可能是負面的。 正面外部性：如國民納稅（成本）可享受警察的保護，然而，未支付成本的國民同樣也可以受到同等的保障，故又稱為外部經濟。 負面外部性：如工廠排放廢水廢氣，使附近的居民健康受到侵害，此情況可稱之外部不經濟。 自然獨占 在市場上，某些產品會因為生產者擴大規模，而使平均成本下降，因此具有規模報酬遞增的行業，在規模越大，平均成本越低的情況下，透過市場競爭，迫使小型工廠離開，形成自然獨占。 針對自然獨占的問題，有兩種解決方式，一種是由政府對自然獨占的事業做某種程度的干預，另一種方式則是將有自然獨占性質的事業交由政府自行經營，例如：電力、自來水、交通等公用事業皆具有此特性。 公共財 公共財在本質上具有非排斥、不可分割與非敵對等特性，例如國防、外交、治安等，一般企業與私人通常不願意也不可能提供此類的公共財，必須由政府部門來加以解決。 事實上，當某一個人在享受公共財時，很難或無法將他人排除在外，因此公共財在自由市場的供給經常遇到「不足」或是「過度地被濫用」的結果，而公共財的濫用則會造成負面的外部性，導致市場失靈。 資訊不對稱 所謂資訊不對稱意指消費者沒有足夠的訊息與專業知識，判斷產品或接受的服務數量或品質是否合理，因此消費者在議價的過程當中，與生產者相較之下，是處於一個較為不合理與不公平的地位。 生產者可能藉由此對資訊之優勢地位而占消費者的便宜，可能過度提高價格，或者是提供低品質的產品，使得消費者在當中受到剝削。 市場失靈 市場失靈是立基於將社會視為一個類似市場的機制，提出在不完全競爭的經濟制度中，因市場所衍生的問題而導致市場失靈，無法滿足消費者需求的情形。 當市場無法提供消費者需要的財貨與服務時，非營利組織乃以服務社會大眾為使命，與不以營利為組織目標的特性，正好彌補了這塊供需不均所造成的落差。 政府失靈 市場有時卻未必可以達到社會的公平與正義，必須依賴政府部門的職能來從事補救與修正，以達到公平、穩定與成長的目標。 政府部門所涵蓋的功能與扮演的角色，被認為可以彌補市場的缺憾，並提供市場所無法提供的集體性財貨。然而，由於經濟、社會的快速變遷，以及民主政治本身的特性，政府本身也發生了失靈的危機。 在民主制度下，可能有下列四種情況會影響政府的運作： 投票的弔詭 經濟學中的公共選擇學派認為，在某些特殊的狀況下，人民投票產生的結果，並非是對於政策的偏好，反而有可能是制度安排的結果。 如此將會使人民對於政府政策的偏好強度，無法呈現明確的方向。此外，由於民主制度強調每票等值，因此人民的投票無法顯現其偏好的強度，產生所謂「投票的弔詭」(the paradox of voting)。 官僚體制的供給問題 由於官僚本身無須面對競爭與淘汰，所以在供給上不會亟思進取，往往造成運作的無效率與資源的浪費，致使社會上弱勢者的需求往往無法獲得滿足。 另一方面，官僚機構所提供的服務產出較無法以量化的方式來評量其邊際社會利益與成本，以致無法決定最適化的產出水準。 代議政府的問題 政府官員與民意代表為了選票，往往是政治考量大於一切，為了當選與自身利益可能產生「滾木立法」或「肉桶立法」之情況，其所代表的是地區性的利益，而忽視社會整體的利益。 選民也由於知識、時間、資源有限，無法對民意代表進行監督；而民意代表則可能利用特權影響公共政策，以爭取個人利益，出現了政府被民意代表俘虜的狀況。