实行节约集约用地+保障经济可持续发展.pdfVIP

实行节约集约用地保障经济可持续发展 金坛市国土资源局冯夕生 关键词： 节约集约用地研究 胡锦涛总书记在今年的中央人口资源环境座谈会上强调：“全面落实科学发展观，进 一步调整经济结构和转交经济增长方式，是缓解人口资源环境压力，实现经济社会全面协 调可持续发展的根本途径。”“国土资源工作要按照建设节约型社会的要求，积极探索建立 国土资源管理的新机制，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土地。” 总书记提出建设节约型社会和节约集约使用土地的要求。不但符合我国的基本国 情，同样符合我市的市情。 1节约集约用地的必要性 土地是国脉所系，民生所依。从宏观的角度看节约集约用地是全面落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会、确保经济健康运行的需求。从我市的市情看主要体现在以下几 个方面。 1．1 我市的土地市情要求节约集约用地 据调查统计数据显示，到目前为止，我市的农用地面积为99万亩，占土地总面积的 年前的1．28亩减少到了1．23亩；而各类非农建设用地面积为21．84万亩，比十年前增加 了2．99万亩。耕地比1996年编制的土地利用总体规划确定的规划预期减少了6．44万 亩，减少的幅度达到耕地保有量的10％，建设用地比规划预期的增加了2．55万亩，增加的 幅度是建设用地总量的13．2％，这些数据还不包括今年开工的常宁、扬溧两条高速公路占 用的土地。农用地尤其是耕地的锐减向我们提出了必须节约集约用地的要求o 1．2 落实国家宏观调控政策必须节约集约用地 国家从全国的经济安全运行，从社会的前期稳定，从中华民族的伟大复兴这个宏观角 度调控经济运行，调整经济结构、转变经济增长方式，其手段除了金融外，首推土地的控 制，而且随着时间的推移，运用土地的供给调控经济运行的功能将越来越显现。中央政治 局委员会在今年4月15日向中共中央政治局通报中央政治局常委参加保持共产党员先 ·-——356·-—- 第三部分经济篇 实行节约集约用地保障经济可持续发展 进性教育活动民主生活会情况通报中的今后工作的意见部分中强调要“把好土地审批和 资金投放两大闸门。”把土地的供给放在了宏观调控的首位，可见中央在今后经济工作方 针中，对土地资源的重视程序，要与党中央保持高度一致必须切实推行节约集约用地o 1．3保持地方经济健康可持续发展务需节约集约用地 当前我市正处于社会事业快速发展、工业经济提速增效、农业经济增产增收、城镇化 进程明显加快的非常时期，不仅每年以新增规模企业50余家，私营企业以每天一家的增 长速度投入营运，这些企业的产生和发展需要土地；农业结构的调整，特种水产、珍特畜 禽、花卉园艺、食用菌等特产业需要空间；交通网络的完善、城市功能的提升、公益设施的 建设、人居环境的优化等需要资源的配置和保障。一个地区的经济要实现健康运行和可 持续发展，在外部政策、社会大气候相同、相似的前提下，有没有良好的内部环境、有没有 满足经济运行需求的自然资源，有没有企业生存和发展的空间和余地就显得十分重要。 相对而言，金坛在苏、锡、常地区其资源优势还是很显现的，同时也是很脆弱的，如果我们 不能把握好分寸，对资源尤其是土地资源的保护和利用缺乏科学的规划和强有力的措施， 这个优势将很快消失，甚至变为劣势。所以从金坛自身未来经济发展的要求出发，要节约 集约用地。 2节约集约用地的可行性 从国家宏观调控，从自身的资源家底，从经济发展的长远利益出发都需要节约集约用 地，那么能不能在有效地实行节约集约用地，又能确保社会事业和经济建设的健康发展 呢，回答是肯定的。 2．1 先进地区提供了节约集约用地的经验 上海市闵行开发区面积3．5平方公里，据说是全国开发区中面积最小的，可是就是这 个全国面积最小的开发区2004年按纯工业用地计算，每平方公里引进外资超过了11亿 美元，销售收达到125亿／平方公里，利润近16亿／平方公里，上缴税收超过15亿／平方公 里，人均劳动生产率超过人民币81万元。不仅如此，他们还力争通过对土地资源的再锻 造，进一步提高集约利用水平，使产业结构和用地结构继续同步升级，在3．5平方公里区 域内，计划2007年实现销售400亿、利润40亿、税收40亿的目标。 苏州昆山市从2001年开始正式提出集约用地的思路，他们运用“企业投资有强度、配 套用地有限度、地上建筑有高度、土