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中国城市交通规划2006年年会暨第22次学术研讨会 对TOD的一点思考和联想 中国香港城市研究基金黄良会 1前言 目前在城市规划和交通规划的报告书和文献里常常提及TOD策略的运用。一般上TOD是 指通过城市轨道交通的建设和运营以促进和引导车站周边和轨道沿线社区的土地开发。社区的 概念是提供一致性的社会环境。TOD的概念是在一个既定的范围内提供一个多样化的环境。 Ferrell Cervero，Chfistopher TOD因此和灵巧增长理论(SmartGrowth)相辅相承(注1)。Robert Lombardi 和Steven 2002，Peter 2005)对TOD的发展有简要的描述。 Murphy 从城市规划的角度TOD是灵巧增长策略的延续，通过公共交通线网尤其是轨道的引导，城 市土地开发有了导向，土地利用形态得以向公交沿线和车站周围进行集约混合式开发和调整。 从交通的角度出发，TOD是确立轨道交通和公共交通引导城市发展尤其是土地利用布局和重组 最终要以轨道和公交为依据，从而尝试提高和确立交通在城市规划中的地位的一种手段。二者 的出发点不同，目的也不一致。 此外，也有将TOD泛指为交通导向开发，和原来的意思脱节。交通导向开发是完全不同的 概念，与公交导向开发疯马牛不相及。因此在我国的文献里缺乏明确的定义和准则，众人纷云， 读者无所适从。这里所指的TOD是公交导向开发。 本文的目的不是给TOD下明确的定义，而是从实际出发，尝试对TOD策略的可行性和执 行上面临的一些困难进行剖析。我们对TOD的策略运作缺乏共识是规划混乱的主要原因。对公 交可能产生的作用往往过于夸大，对TOD的期望过高，导致开发导向华而不实，一方面影响了 城市土地利用布局的合理安排，一方面直接为公交添加负荷。公交本身的自我提升乏力也是一 项影响大局的主要原囚。除了讨论TOD策略的困难外，本文也强调在借鉴国外的TOD策略时 必须科学，包括充分考虑我国城市发展的特殊性和有必要建立一套符合国情的程序。 2对IOD原义的认识 2．1发展TOD的目的 由于机动车交通的快速发展导致道路的严重阻塞，影响社会经济活动的正常运作。西方城 1993)。其基本的 有开始重新研究和调整其城市布局策略和灵巧增长策略的提出(Calthorpe，Peter 手段是在规划和设计上回避过往的粗放式土地开发策略，改为调整步伐、重新采集约式人口、 社会和经济活动布局，减少土地利用浪费，从而缩减市政建设开支规模，以期达到减少出行距 离的目的。与此同时加强公交的使用率。将土地开发和公交线路站点挂钩，建立公交导向的发 展模式。 社会经济活动集中之旨在促使公交载客量最大化。足够的乘客是维持公交有效运营的基本条件。 增加公交使用率后自然为道路机动车交通提供有效替代，并为市民提供出行交通模式的选择机 10 中国城市交通规划2006年年会蚤第22次学术研讨会 会。第二、丰富的客源使车站周围的土地和房产增值，增加零售业的发展机会。第三、交通的 优化导致土地价格上扬。在房产增值后，市中心区土地面临地租增长压力，为市中心区创造集 约式重建的机会，促进市区重整，从而优化市区环境和增加城市的生产力和竞争力。 2．2灵巧增长和TOD的有效结合 TOD所指的发展是以轨道公交车站周围土地开发为对象的。TOD的城市设计是指车站半径 300至600米或更少的范围内的以步行为主的混合式高密度土地利用发展模式。集约式的发展 使人口和活动集中，增加社区活力。因此这是从交通的角度来体现灵巧增长设计模式的一种方 式。TOD的有效实施因此就必须以灵巧增长规划为成功的依据。TOD规划必须和周边的规划吻 合以取得一致性的论点时不言而喻的。 灵巧增长和TOD二者的相互配合下建设一个人性化和有丰富内涵的社区，通过活动多样化 和出行方式多样化达到生活多样化和可持