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中国近代司法改革刍议 贾孔会 (三峡大学 政法学院，湖北 宜昌 443000) 摘 要：清末民国时期是中国法制现代化的重要阶段。本文主要考察中国近代司法饲度改革的历 史进程，总结中国近代司法改革的基本特点，探讨中国近代司法改革的意义及历史启示。 关键词：近代；司法制度；改革 中图分类号：K25 文献标识码：A 文章编号：1005—60I5x(2o03)04—0049—04 一 、 中国近代司法制度改革与司法近代化 各部大臣……合之皆为政府……。司法之权，则属之 之进程 法部，以大理院任审判，而法部监督之，均与政府相对 峙，而不为所节。”② 在近代西方“三权分立”思想的冲 中国从国家产生之日起，就确立了君主制。从秦 击和影响下，清廷开始了司法体制的改革。 朝开始，又建立了中央集权的君主专制政体，直到清朝 1906年l1月6日，清政府下谕，将刑部改为法部， 灭亡，这种君主专制政体在中国存在了20O0多年。在 掌管全国司法行政事务，不再具有审判职能；改大理寺 这种政体下，皇帝的“金口玉言”即为法律；而司法权附 为大理院，作为全国最高审判机关；在法部设置总检察 属于行政权，各级行政官吏兼办司法案件。中国的法 厅，作为最高检察机关，独立行使检察权。1906年底在 律在世界法律中也自成系统，俗称“中华法系”。这种 京师设立高等审判厅、城内外地方审判厅和城谳局，形 状况随着 1840年鸦片战争的隆隆炮声而日渐改变。 成四级三审制度。1907年开始，又仿照日本法院体制 由于清政府的腐败无能，中国的司法主权遭到破坏。 决定在各省设高等审判厅。府(直属州)设地方审判 外国侵略者通过一系列不平等条约在中国获得了领事 厅，州县设初级审判厅，将四级三审镧推向全国。此 裁判权，通称“治外法权”。领事裁判权制度一方面是 外，各省的按察使改为提法司，作为地方司法行政机 对中国独立司法主权的践踏，但另一方面，它也使近代 关。至此，中国近现代司法机关体系初步确立。 西方先进的司法制度开始引入中国，从而给传统的司 同时，清政府还先后仿照德、法设立独立的检察机 法制度带来巨大的冲击。 关，开始参照德国置于法部，后来仿照法国，尤其是日 1898年，康有为、梁启超等发起戊戌变法运动，以 本的体制，将总检察厅置于大理院内，实行审检合署。 图变法强国，无奈以失败告终。然而，它却揭开了变法 它一改中国古代监察机关兼掌监察和审判职能的1日 的序幕，中华法系大一统的局面也难以为继。1902年， 观，明确规定检察机关和检察官专司法律监督之责，建 张之洞以兼办通商大臣身份与各国修订商约，英、日、 立了检察权与审判权分离的近代司法镧度。 美、葡等国表示，在清政府改良司法“皆臻完善：以后， 清政府还初步引进了西方近现代诉讼制度、审判 可以放弃领事裁判权。为此，清廷下诏：“现在通商交 原则等。如在诉讼程序上实行四级三审制。在一些诉 涉事宜益繁多，著派沈家本、伍廷芳将一切现行律例按 讼法规或法律草案中规定了刑事案件公诉制度、附带 照交涉情形，参酌各国法律，悉心考订，妥为拟改，务期 民事诉讼制度、民事案件的自诉及代理制度、证据制 中外通行 ，有裨治理。”① 从而揭开了清末法制改革 度、保释制度等中国旧法所没有的新式制度，并承认律 的序幕。 1906年，清廷宣布预备仿行宪政，并着手进行官制 ① 《=寄籍文存卷一，lj除律例内重法折。 改革。拟定的新官制称：“首分权以定限，立法、行政、 ② 清末筹备立宪档案史料，中华书局1979