中国近代看守所制度形成考.pdfVIP

《云南社会科学2OLO年第3期 SociaJSciencesinYurmanNo．3 中国近代看守所制度形成考 柳 岳 武 (河南大学 近代中国研究所，河南 开封 475001) 摘要：在历史和现实因素影响下，晚清司法界在继承中国传统司法体制和借鉴 日本及西方司法制度基础上设计了中 国近代看守所制度。这一继承和借鉴不仅体现在看守所名称 的由来 ，更体现在这一机构设立后所导致 的中国司法体制运 作方式的转变。清末该机构的设立和运作虽不理想，但它却标志着中国司法制度开始与西方司法制度接轨，并为近代中 国废除不平等法权 、推进司法近代化作 出了重要贡献。 关键词 ：看守所 ；形成 近代中国 中图分类号：K256 文献标识码：A 文章编号：1000--8691(2010)O3—0136—O5 出于废除不平等条约和改善中国司法不良之 目的，晚 案官员为方便问案 ，且又担心涉案人员逃跑而将所有涉案 清中国司法界在继承传统司法体制和借鉴 日本及西方司 人员加以羁押，其羁押地点原则上就是问案官员所在地的 法制度的基础上设计了中国近代看守所制度。看守所这一 监狱。但在实际操作时，情况却有所不同。当地方监狱无法 机构的出现以及这一制度的确立对近代中国司法体制改 容纳下众多的涉案人员时，作为地方官员的法官也就不得 革具有非同一般的意义，因为区分已决监和未决监不仅是 不违背历朝关于监狱为惟一关押人犯和相关人员的规定[1】 (P56Z)私下允许衙役们对涉案人进行关押，从而形成了所谓 近代监狱制度改革的核心内容，而且是近代国际社会公认 ， 的国家文明 “司法”的重要标志。看守所这一机构的出现及 的 “班房”、“卡房”、“自新所”、“待质所”、“知过亭”、“中公 该制度的确立也是中国近代政治体制改革的重要内容。区 所”等机构。这些机构可以称为衙役们私设的非法 “看守 分已决人犯和未决嫌疑人之间的界线，不仅是对人权的尊 所 ”[z]ff819)。 重，而且是对国家行政、司法、立法三权分立政治体制的遵 整个清代历史显示，这种类似看守所的非法机构大体 守。关于看守所名称的由来以及该制度在晚清时期的形成 经历了一个由 “房”、“卡”向 “所”的演变过程。如清代中前 及具体运作情况，时至今 日，人们对它的了解却仍阙如。基 期那些被衙役们用来关押涉嫌人的地方多称为房，即班 于以上观点，笔者认为对中国近代看守所制度的形成进行 房、卡房等 ，而至嘉、道 、咸 以后 ，则多将其称为 “馆 ”或 考察不仅具有较强的现实意义，更具有重大的学术意义。 “所”，其中尤其是 “所”。如道光初年四川就广设卡房、班 房、捕卡等机构，该省巴县地方 曾设有班房，华阳县设有捕 一 、 清末司法改革以前中国历史上 卡口】。另如道光年间的广东省，该省南海县也设有此类班馆 准“看守所”发展状况 多处，甚至出现 “私馆凡十余处”的现象。而此时期广东顺 德县的班馆也不少，从其标号上看，至少有 8处嗍(卷捌)。此 中国传统审判制度中已决和未决犯并无多大区别，问 后同治年间，江苏地方也广设此类非法机构 ，如该省皋县 收稿 日期：2010—02—03 作者简介：柳岳武(1976~)，男，史学博士，河南大学近代中国研究所副教授。 l36 就曾广设壮班房、皂班房、庆和堂客寓、南盛楼官饭庄等嗍 所，专羁鼠窜窃盗匪捐廉，按名 日给 口粮一升，盐菜钱三 (卷 34) 。 而至光绪初年，贵州省又广设羁押公廨 ，远“者千佘 文。”[131其二，正是在清代中前期已经广泛设立的基础上， 里，近亦数百里，废时失业”，均被关押问。再至清末时期，浙 至清末新政及司法改革时，各地又以司法改良为滥觞 ，纷 江宁波府鄞县开始设立 自新所 ，虽其名为 自新 ，但其所内 纷设立 自新所，以表 当局