为什么“法令滋彰，矿难蜂起”？——矿难频发的法理思考.pdfVIP

■法苑随笔 为什么“法 邓红梅 矿难频发，原因复杂，分析矿难成因的文章，人们已作了很多。本文拟从法 制的角度分析探讨矿难成因，从而为煤矿生产安全管理制度完善提供一种新 的理论视角。 近些年来，为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，我国加 快了安全生产法制建设进程。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常 务委员会通过了《中华人民共和国安全生产法》，这是我国第一部全面规范安 全生产的专门法律，在安全生产法律法规体系中占有极其重要的地位，是我国 安全生产法制建设的一个里程碑。这之后，国家又相继出台了《煤矿安全生产 基本条件规定》、《煤矿安全监察罚款管理办法》、《煤矿建设项目安全设施监察 规定》、《安全生产许可证条例》等法规，形成了一套比较完整的安全生产法律 法规。迄今为止，在安全生产方面，国务院共发布了三十多个通知，各部委共 制定了一百多个规章制度，全国人大及其常委会共制定了《安全生产法》等十 多部法律，国务院制定了五十多部条例，已基本覆盖了经济和社会生活的各个 方面。 然而，具有讽刺意味的是，尽管立了那么多旨在“防止和减少生产安全事 故”的法，我国煤矿安全生产的形势并没有随着立法的完备而得到根本好转， 矿难还是在连绵不断的发生，而且自2004年以来，有愈演愈烈之势，昔日的 “小煤窑之难”硝烟未散，今朝的“国有大矿之难”烽烟再起，此起彼伏，络绎不 绝。特别是2005年，仅1至5月份，我国煤矿企业已发生特别重大事故4起， *作者为中国矿业大学讲师。 邓红梅 f为什么“法令滋彰．矿难蜂起”? 特大事故l9起，死亡六百多人，同比均呈明显上升趋势。这样的情形，用“法令 滋彰，矿难蜂起”来形容并不为过。 为什么会“法令滋彰，矿难蜂起”?纵观近年来发生的重特大矿难，绝大多 数都是人为原因造成的责任事故。也就是说，都是违法、违章生产的结果。近 些年来，党中央和国务院出于对人民生命和财产利益的关怀，反复强调安全生 产的重要性，特别是新一届中央领导提出了以人为本，全面、协调可持续的科 学发展观后，安全问题更是被提到了一个崭新的高度。但令人遗憾的是，中央 政府或中央领导“不采带血的煤，不赚带血的钱”的善良愿望，并没有成为煤 矿企业和矿工们的一致共识。所以，我们才看到这样奇怪的现象：一方面是国 家和中央政府在煤矿安全管理上频频出招，步步为营，使出了浑身解数，开会、 发文、整顿、执法检查，忙得不亦乐乎，另一方面却是许多煤矿企业欺上瞒下违 法生产，一些矿工拿安全规章当儿戏，违规操作；一方面是政府官员们为矿难 殚精竭虑、痛心不已，一方面是不少矿山从业人员对安全生产的规章制度要求 麻木不仁、置若惘闻。为什么“不采带血的煤，不赚带血的钱”的美好愿望不能 成为煤矿企业和矿工们的共同追求?为什么旨在保障煤矿企业和矿工切身利 益的安全生产法律制度得不到煤矿企业和矿工们的真正重视?有道是 “法不 责众”，对于这种带有普遍性的违法现象，我们似乎更有理由从制度设计上找 原因。 历史和现实早已告诉我们，在煤矿安全管理上，迷信人海战术，指望通过 政治运动式的矿业整顿、高层领导的关注、苦口婆心的说教、语重心长的叮嘱 来收到理想的效果，这是不现实的。在实行依法治国的今天，“执政为民”的美 好政治理想必须通过优良的制度设计，转化为具体的规则，经人们的不断践行 而成为活生生的政治现实；“安全第一，预防为主”的先进管理理念和“不采带 血的煤，不赚带血的钱”的善良愿望，也必须通过合理科学的制度建构才能转 化为煤矿企业和矿工们的自觉意识和自觉行动。那么，法律制度的设计怎样 才是合理科学的?对此，我们的决策者和立法者们过去并没有一个清晰的认 识。 笔者认为，合理科学的法律制度建构必须体现“以人为本”的精神，必须在 具体的制度安排上充分考虑人性的因素。因为，国家和政府的各项管理制度 归根结底要落实在人的行动上，要靠人来贯彻、实施。事实上，在现实中，任何 法学家茶座 l TEA}IoI ISE FOR JoRlSTS 社会政策法律制度都不得不面对人的不变本性，韩非子说得好：“好利恶害，夫 人之所有也。”好利恶害是人的本性，而如果没有外在约束，“好利恶害”发展 到一定程度，人就成了无赖。所以，哲学家休谟说：“在设计任何政府体制和确 定该体制中的若干制约、监控机构时，必须把每个公民都设想为无赖之徒，并 设想他的一切作为都是为了谋求私利，别无其他目标。”现代经济学也假设， 在经济交往