对推进地市级地震紧急救援工作的探讨.pdf

对推进地(市)级地震紧急救援工作的探讨 苗 军 (新疆石河子市地震局，新疆石河子832000) 破坏性地震发生后，有许多人因为大量建筑物倒塌而被掩埋在建筑物中，此刻最重要的工作是 科学、有效地抢救被埋在建筑物中的人员，此项工作叫地震紧急救援。作者认为：在地震多发区和 重点监视防御区应努力推进地(市)级地震紧急救援工作，充分利用距离地震破坏区近、先期到达、效 率高．作为国家、省救援力量的先遣队和有益而必要的补充。我国是一个地震多发、灾害严重的国 家。根据本世纪以来有仪器记录资料的统计，我国发生的地震占全球大陆地震的33％。我国平均每年 发生30次5级以上地震，6次6级以上强震，1次7级以上大震。加之我国地震分布广泛，除浙江 和贵州两省之外，其余各省均有6级以上的强震发生。我国地震活动有频度高、强度大、分布广、 震源浅的特征。另一方面，我国作为发展中国家，人口稠密、建筑物抗震能力低，地震灾害严重。 20世纪以来，全球因地震而死亡的人数为110万人，其中我国就占55万之多，为全球的一半。粗 略地说，我国的国土面积占全球的l／14，人口占1／4，地震占l／3，地震灾害占l／2。当今，地 震预测仍是世界科学难题，因此，破坏性地震发生后地震紧急救援任务十分艰巨。据1976年7月 28日唐山地震考察，震后有数10万灾民埋在废墟中，充分利用24小时黄金时间及时抢救，使绝大 数灾民获救，震后1小时内救活率高达99％，震后一天内的救活率高达80％，第二天内救活率高达 53％，第三天救活率37％，第五天救活率仅仅7％，因此，地震紧急救援是分秒必争的工作。制定完 善紧急救援预案，建立一支装备精良、训练有素的地震紧急救援队伍，采取科学有效的救援方式， 才能有效实施紧急救援，最大限度地减轻地震造成的生命和财产的损失，维护社会稳定，保障社会 经济可持续发展。 2000年5月12日。在国务院召开的全国防震减灾工作会议上，明确了我国防震减灾工作的指导 思想和工作重点是建立健全地震监测预报、震灾预防和地震灾害紧急救援三大工作体系。其中，地 震灾害紧急救援体系既是我国紧急救援的组成部分，也是地震应急工作的重要组成部分，还是我国 处理意外事件的一支重要力量。我国政府从2000年开始启动国家地震灾害紧急救援队的建设，这一 举措对完善地震应急工作体系，保护人民生命安全，减轻灾害损失有重要的作用。 同时，地震紧急救援工作是防震减灾三大工作体系之一，涉及到社会各个方面、是一项复杂的 系统工程。国家和部分省的地震紧急救援工作已经取得了阶段性的成果，作为国家和省级地震紧急 救援工作的必要补充，地(市)级政府应建立完善的地震紧急救援系统，做到震时组织到位、措施 ‘ 到位、统一指挥，能积极参加本地区的地震紧急救援工作。 1 制定完善的地震紧急救援预案和一个科学有效的地震紧急救援指挥系统 制定地震紧急救援预案是保证地震紧急救援工作的基础，通过此预案使参加和支持紧急救援工 作的相关部门形成一个有统一指挥的完整的工作体系。地震多发地区及重点监视防御区内的地(市) 政府及有关部门都应该制定，可以借鉴中国地震紧急救援队、省级地震紧急救援队的预案和当地政 府的破坏性地震应急预案，制定地震紧急救援预案。地震紧急救援预案要明确7个问题：(1)突出地 震紧急救援的工作特点，明确地震紧急救援指挥机构和人员组成，在本地区破坏性地震应急预案指 挥领导机构的基础上结合地震紧急救援工作的特点组建，明确地震紧急救援指挥部所在地点。(2)根 据地震紧急救援工作的需要，争取本地党委、政府的支持，建立地(市)政府的地震紧急救援队伍 一70一 和地震紧急救援志愿者队伍。配备救援设备(专用救生器械及专用救生车)，科学管理救援器械和设 备，定期保养设备。(3)地震紧急救援应明确救援专项资金的数目、合理用途及资金来源，保证专项 资金到位，为地震应急紧急救援工作提供有利的保证。制定应急救援储备制度，专用的医疗卫生用 品和应急水、食品等生活必需品的储备和管理，落实储备物品的数量和保管单位，明确职责，严格 依照制度工作。(4)明确地震紧急救援医疗人员，保证震时有充足的医疗人员抢救伤员。(5)地震紧 急救援时的宣传工作，主要针对救援群众的宣传。(6)地震紧急救援时的交通管制、社会的治安管理 和人员的疏散。(7)重要部门和生命