对开发哈尔滨市农村劳动力输出产业的商榷.pdf

专寰社鼍聊节 僧尧白童创新能力 推动产址鲒掏优化升级 骗 对开发哈尔滨市农村劳动力 输出产业的商榷 党国祥赵东亮 (哈尔滨市农村劳动力转移领导小组办公室) 摘要：哈尔滨市农村劳动力转移工作以成为农民增收、解决“三农”问题的一项重要产业，但目前仍然 存在着劳动力转移工作管理机构不健全、领导不重视；培训滞后；培训机构基础薄弱；劳务市场信息反映不快 等问题。本文针对以上制约产业形成的不利因素提出解决问题的对策。通过实践检验，如果建议是正确的， 将能加快我市农村劳动力输出产业不断壮大，提高建设社会主义新农村的速度。 9％，从占纯收入五分之一强这一点看，农村劳动力转移是解决“生活宽裕”的一个最直接的途径，理应从一项 “工作”上升为产业。我市劳务产业的潜力很大，现在我们所做的工作只是初级阶段，虽然取得了一些成绩， 但离建设社会主义新农村的要求还有很大距离，还存在着劳动力转移工作管理机构不健全、领导不重视；培 训滞后；培训机构基础薄弱；劳务市场信息反映不快等问题。笔者在工作实践中针对存在的问题提出以下建 议，供同行参考。 1．存在的问题 1。1区县乡镇劳动力转移管理机构不健全 从全市看，一是各区县(市)、乡镇劳动力转移办公室工作人员，大多数是从各个单位临时抽调的人员，编 制不定，没有经费来源，工作人员积极性不高，领导机构不明确，协调工作难度大，严重影响了劳动力转移工 作的连续性和稳定性。二是是劳动力转移的统筹协调机制还不完善。农民工的培训、就业、劳务输出、社会保 障、维权分属各个部门，在部门之间缺乏统筹就业的政策规定，相关的统计指标不一致等问题。 1．2培训滞后。影响农民进城就业 一是培训内容针对性、实效性不强。主观性培训较多，技能性培训和“订单式”培训较少。在2005年接受 培训的26．47万农民工中，接受技能培训的为5．5l万人，仅占培训总数的20．8％。而且，技能培训的档次不 高，范围不宽，培训范围还只局限在家政、保安、修配、餐饮等行业中的一些简单的基本技能。所以大多数农 民工只能从事一些技术含量不高，收入较低的一般性服务工作，调查表明，来哈打工的农民工，个人月平均收 360元。二是培训资源分散，培训资源得不到综合利用。一方面目前就全市培训机构现状看，确定的103家培 训机构分属劳动、农业、教育、工会等部门，缺乏统一规划和协调管理。另一方面就业培训城乡不平等。现在 大部分培训机构设在城市，贴近农村的乡镇和县级培训机构不多。三是就业培训的稳定长效机制还未建立。 目前的培训只针对那些农村剩余劳动力进行培训，而忽视了产生农村剩余劳动力的根源，每年农村初、高中 学生的升学率不到50％，这其中大部分学生毕业后，直接进入粗放劳动力市场，成为新的剩余劳动力。由于 一490一 皇舞即?瑶—争 丝2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 缺乏劳动技能，每年还需要对这部分人进行技能培训，陷入农村剩余劳动力不断产生、再培训的循环。而另 一方面我市大部分职业教育机构虽然毕业生供不应求，但却面临城镇生源短缺的问题。四是结构性矛盾。一 方面是用工单位招工困难，另一方面是劳动力大量剩余出不去，企业技术含量高，农民素质低，缺乏职业技 能，与用工单位的需求对接不上，这是造成农民就业难或只能是低水平就业的最主要原因。 1．3培训机构基础薄弱。经费不足 就全市培训机构现状看，由于多年来投入不足，大部分学校的实验基地，食宿条件、教学设施等相对落 后，按市场要求培训农民很不适应，一些急需的专业师资严重缺乏，满足不了全市培训工作的需要。国家“阳 光工程”对农民工享受培训补贴提出明确要求，各级财政部门所支付的培训经费，严格要求用于农民工培训 经费的补助，培训机构不准挪用。有些培训机构没有严格按照要求去做，缺乏对工作的主动性，影响了农民 培训的数量、更谈不上质量和效果。 1．4劳务市场信息反映机制不快 劳务市场信息反映机制不适应农民工就业需要。尽管目前全市已经建立了劳动力资源档案，但是各区、 县(市)由于缺乏资金，硬件投入不足，造成我市城乡互动信息网络还不完善。另一方面各部门、各系统信息 网络不能共享互通互联，不能