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对政府决策成本的研究 胡叔宝+ 问题的提出 在比较威权政府和民主政府的决策时，人们习惯性地认为威权政府比民主政 府的效率高，因为威权政府决策速度比较快。例如，威权政府要修一条高速公 路，从构想到建成通车或许只要一年时间，而在民主国家里同样的工程两三年也 难以建成。于是人们就说，威权政府比民主政府效率高。 显然，这个结论缺乏准确性，原因是判断的标准存在问题。判断决策的标准 不仅要考虑决策成本(决策成本是指仅仅包括在要求两个以上的人达成协议时 参与决策的估计成本)，而且要考虑决策所带来的外部成本(即对个人来说外在 于他自己行动的成本)以及决策所带来的收益。因此，判断决策的标准应该是 决策总收益与决策总成本之差，其中，决策总成本等于决策成本与决策造成的外 部成本之和。 二决策总成本的公共理论分析 根据布坎南的理论，政府决策总成本包括决策成本和外部成本。我们用字母 C表示外部成本函数，于是有： ·作者简介：中国政法大学政治与公共管理学院副教授、博士。 政治改革与政府转型 168◎ E=以以)，i=1，2，3…，N 其中，M≤Ⅳ，C。定义为除第i个人以外其他个人的行动强加给他的预期外 部成本，Ⅳo定义为整个群体中那些在最后的集体决策作出之前应当达成一致的 人数。这个函数在几何图上可用图l的C曲线表示出来。 图1外部成本、决策成本与集体决策总成本函数 如图l所示，C是向下倾斜的曲线，其导数小于零。A是C与纵轴的交点， 它表示每个人都可以为集体采取行动时的外部成本，N是c与横轴的交点，它表 示采取一致性决策时的外部成本。在A点的外部成本最大，因为当个人以集体的 名义进行决策时，其他人将会预期集体采取任何行动时都可能给自己造成外部成 本。如果改变决策规则，不是个人进行集体决策，而是从集体中选出几个特殊人 物进行决策。那么，虽然他们也会给其他人带来外部性，但这与只有一个人为集 体决策的情况相比，至少与决策者的预期收益背道而驰的决策就会减少甚至不存 在，因而就部分减少了外部性。当选取更多的人专门为集体进行决策时，外部成 本就会更小。依此类推，当采用一致性规则决策即所有人一致为集体进行决策 时，每个人都会维护自身利益而使之不受外部性的影响，进而使得外部成本为 零，此时达到帕累托最优状态。 与外部成本函数相比，决策成本函数则表现出相反的特性。我们用字母D 表示决策成本函数，于是有： Di=．厂(M)，i=1，2，3…，N 对政府决策成本的研究◎169 其中，化≤Ⅳ，D。表示预期第i个人在参与由某一项活动所规定的一整套集 体决策时会招致的那些成本的现值。用几何图形表示就是图1中的曲线D。 如图1所示，当决策者为一人时，决策成本函数为零；当采用一致性决策 规则时，函数值达到最大。其原因就在于当一个人进行决策时，他无须与其他 人协商，无须耗费时间精力进行协调，决策成本为零；而当决策者为两个人时， 就需要花时间协商，决策成本就大于零；决策人数越多，协调就越困难，决策 成本也就越大。因此，当采用一致性规则决策时，为达成一致的成本就达到最 大。 由此可知，曲线D为增函数，表现在几何图形上就是一条向左下倾斜的曲 线。需要说明的是，这里所谓的决策成本是指决策的个体之间达成决策时的预期 成本的最小值，而不是一般意义上的决策成本。 在分别讨论了外部成本和决策成本的基础上，我们就可以来研究集体决策的 总成本。在同一个图形上，画出C+D的曲线就可得到总决策成本，如图1中的 C+D曲线所示。决策的最低总成本不在A点，也不在曰点，而在K点。上述问 题就在于只考虑了决策总成本的一部分——决策成本，而忽略了外部成本，所以 得出了A点为决策最优点的错误结论。实际上，根据我们的分析，K点为最优 点。 K点是如何确定的呢?根据缪勒的研究，当时间成本很小时，最优点在3[／2 处；当时间成本较高时，多数决策规则是最优的。 三政府决策效果的进一步分析 但布坎南的分析存在着下面几