对新形势下规划改革的若干思考.pdf

刘永红：对新形势下规划改革的若干思考 对新形势下规划改革的若干思考 刘永红 【摘要】我国正处于经济体制转轨时期，传统规划已经不再适应城市产业发展和建设的需要，我党提出全 面建设小康社会的奋斗目标，对新时期规划体制改革和具体规划工作的开展提出新的要求。规划需要对原有的不 利于城市发展和城市建设的内容进行调整，主要做好以下工作：一是推行城市经济分区制度，利用超越行政区划 的城市经济分区规划，来整合市域经济资源；二是发挥规划的空间能动性，促进近期建设规划和五年计划的衔接； 三是促进规划从编制到实施的透明化，强化规划的公众参与意识，把规划从编制到实施的全过程纳入全社会的监 督之下。 【关键词】小康社会；规划；决策；经济分区；监督 党的十六大报告提出全面建设小康社会的奋 控制下不发生波动为前提，生产要素的自由流动 斗目标，2020年国内生产总值要比2000年翻两番，受到禁止。国有企业是国家所有，国有企业的投资 科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人 行为也是通过计划部署的，按照规划进行布局。规 民生活更加殷实。围绕这个目标，我党对经济、政 划主体是政府机构，投资主体(国有企业)是政府 治、文化建设等进行了部署。建设小康社会，无疑 的附属机构，规划主体与投资主体在某种程度上 将对我国城市规划工作提出更高的要求。大量的 是合一的。因此，也不存在规划产业空间与产业需 农村剩余劳动力要转移到城市，城市有限的空间 求空间背离的可能。但是，在市场经济条件下，投 将容纳更多的人口，需要城市规划进行更为科学 资主体逐步多元化，投资的不确定性很大。国有企 合理的空间部署。同时，我国正处于由计划经济体 业“抓大放小”，中小企业将通过重组、兼并、破 制向市场经济体制转轨时期，传统的规划思维和 产、拍卖等方式实现国有资产的退出，大型的国有 规划理念已经不再适应新形势需要，正是对传统 企业也将逐步推行现代企业制度，实现真正意义 规划进行反思的时候。规划界需要思考，如何结合 上的政企分开。这意味着，资源配置的方式发生了 全面建设小康社会的目标，适应经济体制转轨的 重大转变，投资主体将通过自身的决策函数来进 新形势需要，做好城市规划工作。 行微观决策，进行企业选址，从而为产业空间布局 增加了变数。许多个微观主体的决策，最终促成了 1城市规划工作面临的挑战 一个城市乃至于整个国家的产业空间布局的形成。 规划要实现对城市的经济和社会发展、土地利用、 1．1 传统规划难以适应经济体制转轨和城市经济 空间布局以及各项建设的综合部署的目标，发挥 发展需要 空间资源配置的优势，就需要检讨当前的规划能 目前规划面临的一个问题是，怎么适应经济 不能适应新的需要。 体制转轨和城市经济发展要求，实现规划在城市 按照《雅典宪章》设想，城市规划的目的是满 发展中的功能重定位。传统的规划工作，更多的体 足居住、工作、游憩和交通四项基本的社会功能的 现为计划的延续。计划确定的项目，规划部门只需 需要。许多城市在编制规划时，提出明晰的城市功 要在空间上加以落实即可，规划在空间资源分配 能分区。但实践证明，盲目追求分区清楚往往牺牲 方面的优势并没有完全体现。在计划经济体制下， 了城市的有机构成。因此，1977年的《马丘比丘 产业布局依靠国家投资的计划分配和建设项目的