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对当前下低等烟叶几个问题的思考 陇县烟草专卖局 张兴 摘 要 当前低档卷烟市场供不应求，既有行业深化改革、企业重组的原因，也有卷烟 税制改革，使低档烟负税高，生产亏损的原因，更有下低等烟叶生产不足的原因，本文指出了 下低等烟叶紧缺的原因、产销不稳产生的后果、解决问题的办法。 关键词烟叶 生产平稳 发展 1997年，我国烟叶生产宏观调控失调，超种超收，使烟叶生产过剩，导致大量下低等烟 叶积压，这不仅给烟叶正常的生产经营带来了困难，而且给卷烟生产销售带来了很大影响。随 着国家局“控制总量，提高质量，市场引导，计划种植，优化布局，优化结构”等一系列烟叶 生产指导方针的出台，一些实用有效技术的普及推广，物资投入的力度加大，以及烟叶生产管 理模式不断创新，使得烟叶生产布局调整更趋于合理，生产基础设施逐步得到改善，烟叶生产 技术水平明显提高，结构优化成效显著，终于使烟叶生产经营走出了低谷，走上了持续、稳 定、健康发展的快车道。然而，近几年又出现了下低等烟叶生产收购量少，市场紧缺，工业生 产和出口得不到有效供给，烟农不愿交售给烟草公司，个体烟贩乘机收购倒卖烟叶的现象，笔 者就此谈一下自己的看法： 1．近几年下低等烟叶的生产收购政策变化 近年来，国家对下低等烟叶生产收购调控力度加大，出台政策多，措施多，收效明显，主 要表现在以下几个方面： (1)收购价格变化 烟叶收购价格是国家指令性价格，它是国家调控烟叶生产最为重要的手段，我们以2000 —2005年四价区部分下低等烟叶收购价格变化来分析近6年来下低等烟叶收购价格走势，基 星QQQ=呈QQ墨主望俭匡叠金釜纽烟吐丝购俭兰焦：墨Q坠g么五 玺俭 B4I． X4I。 CXlK B】K B3K 2000 145 115 178 173 53 2001 92 100 134 110 30 2002—200358 68 68 58 13 2004 100 100 110 90 30 2005 13’ 160 1 R0 175 80 了80％，连续3年的降价使下低等烟叶到2003年的收购价格达到了近年最低水平，过低的收 购价格使烟农生产积极性下降，下低等烟叶生产量锐减，从2003年开始市场出现下低等烟叶 紧缺，供不应求，于是2004年国家又提高收购价，到2005年，下低等烟叶收购价格已十分接 近2000年的价格水平，收购价格已达到基本合理。 (2)生产收购政策变化 2001年国家局为了控制总量，提高质量，优化结构，在烟叶生产上采取了优化布局，优 化结构等政策措施，扩大了适生区、优生区面积，压缩淘汰不适宜区种植面积，同时大力普及 推广实用技术，要求平衡施肥，科学烘烤，实行“高打脚叶，深打顶”，合理留叶，提高烟叶 有效供给水平；在收购环节当中，许多省份对下低等烟叶实行限收或不收，有些省份实行6个 等级不收，有些省份实行12个等级不收，这些政策和措施使下低等烟叶生产收购量大大减少， “限产压库”收到实效。 (5)收购量变化 由于限产限收政策及烟叶生产技术水平的提高，加上烟叶生产布局调整工作到位，使下低 等烟叶生产收购量得到有效控制，2000年全国收购的下低等烟叶占总收购量的比重为18％， 2001年为10％，2002年为6．6％，2003年为ll％，下低等烟叶收购量呈现下降趋势。 2．下低等烟叶生产不平稳造成许多危害 (1)严重影响了烟叶生产的持续、稳定、健康发展 1997年烟叶生产过剩，市场消化不了，特别是下低等烟叶供过于求，使商业企业签合同 难，卖烟难，有时即使签了购销合同，又难以履行，或是低于调拨价出售，亏损经营，许多烟 叶生产经营企业由此背上了沉重的包袱，下低等烟叶滞销，烟草公司不收购，许多烟农不得不 烧掉下低等烟叶，这严重影响了烟叶生产经营平稳发展。为此国家局通过采取降低收购价格， 整顿烟叶流通秩序，限产压库等措施，用了五年时间，才使得烟叶生产得到平稳发展。然而， 由于当前国家对粮食生产进行直接补贴，并且取消农业税，使得烟叶生产面临新的挑战，下低 等烟叶生产用工、用时与上中等烟叶相同，但是价格低，利润空间小，有些公司