对当前我国城市规划编制方法的思考.pdf

2005城市规划年会论文集：政策研究 对当前我国城市规划编制方法的思考 李 涛 【摘 要1本文通过对当前我国城市规划编制方法的分析，阐述了当前规划编制中存在的一些问题，提出了 规划的时间属性理念和生长式规划的理念。 【关键词】城市规划；时间属性；生长性规划 1城市规划的社会反思 比丘宪章》是两个划时代的文件。相比之下，我 们可以看到前者始终都是城市规划的理论基础： 我国当前正处于城市化的加速时期，各级政 功能分区的原理，建筑容量的控制，公共空间的 府、社会各界和广大市民都在关注规划，不光成 保护，交通组织的规划等等，这些依然是我们组 人对其耳熟能详，甚至连中小学生也能侃侃而谈。 织城市规划编制和实施管理以及城市规划教育的 尽管城市规划的作用和法律地位不容置疑，但我 基本依据和出发点，而且它们的实际作用仍在不 们还必须看到问题的另一个方面，这就是规划同 断得到加强。可以认为，《雅典宪章》主要强调的 时也常常让人们失望，于是“规划滞后”的言论 是工程技术层面的因素，“城市规划是一种基于长 不绝于耳，于是相当数量的规划问题上升为社会 宽高三度空间(而不是长宽两度)的科学”，是要 问题的焦点。业内人士还注意到，人们对某些规 以硬件构筑城市的一切。再次翻开《城市规划编 划方案的批评声此起彼伏，规划的调整和变更一 制办法》，我们可以想象到我国的大部分规范秉承 次次被列为规划局的头号议题，让设计师和管理 了这一特性。然而，城市规划是一门综合性的学 者都无可奈何。大家也许都曾问过：难道是我们 科，涉及政治、经济、社会生活的方方面面，绝 的规划出了什么问题吗? 不是纯工程技术手段所能描述的。技术只是城市 我们暂且从最具体的规划编制领域出发去讨 规划其中的一个层面，如果规划编制不能突破这 论这个问题。打开《城市规划编制办法》及其 个层面，那城市规划必将是机械、呆板和有缺陷 《实施细则》，然后进行对比、分析和引申，我们 的，城市规划也将因此而走进死胡同。这正如 不难发现，事实上我国的城市规划编制体系是相 《马丘比丘宪章》所批评的那样，“为了追求分区 当完善的，具有多层次、多方位，几乎已涵盖所 清楚却牺牲了城市的有机构成……结果使城市患 有工程建设领域的配套规划规范。我们参加规划 了贫血症，在那里城市里的建筑物成了孤立的单 评审会时都能看到，所有的入选规划方案一般都 元，否认了人类的活动要求流动的、连续的空间 各有特色，内容详实，图文并茂，完全就是一册 这一事实”。我们不难发现，《马丘比丘宪章》的 精美的城市计划书。我们很难从中找出什么纰漏， 一些基本原理无法在我们的城市规划编制中得到 问题的症结好象不在这里。反复的挫折使我们大 贯彻，因为它超出了工程技术所能解决问题的范 胆地想象，在城市规划编制中，一定有什么重要 畴。 的因素被普遍忽略了，忽略它的，不仅是规划设 我国当代城市规划仍然有向技术层面高度集 计师，还有政策制定人。 中的趋势，可以想象这给我们带来什么样的指导 思想。而这种现象好象是普遍存在的。德国