公务员录用体检标准歧视问题的制度根源与法理分析.pdfVIP

2005年第5期 辽 j 行政 学 院学 报 No．5，2005 第7卷第5期 ) Journal of l,iaoning Administration College (Vo1．7．No．5) ‘ ’ ’ ‘ ‘ ． ． ． ． ， ^ ， ． l1 公羲警理未 ．1 ：·： ：·：·：，： ： ： 2-： 李 昊 (四川大学人权法律中心。四川 成都 167000) [摘 要] 担任公务员职务是公民平等的行使管理国家事务、社会事务的宪法基本权利的方式之一 ，但是现行的公务员 录用体检标准中的不舍理规定却有可能侵犯公民的这一宪法权利。公务员录用体检标准是一种与健康有关的任职资格，应 该与特定职位的要求相对应。但是，纵观我国从中央到地方的公务员录用体检标准，都采用了统一标准制和严格标准制并在 程序上被规定为必要条件，这些形式上的特点导致了体检标准与公务员职位实际要求的分离，歧视现象由此产生。我国现行 公务员职位分类体帝l的不科学、不健全是体检标准歧视问题的常1度根源，要使我国的公务员录用标准现状有所改观，使新的 标 隹名至实归，只有从根本上解决职位分类的问题 。 [关键词] 公务员录用体检标准；歧视；职位分类；平等权；法律归类 [中图分类号】1369 [文献标识码】A [文章编号】1008---4053(2005)05--0007—o3 “在一般平等的条件下”管理公共事务的权利和担任公 定》)处于上位法的地位，即地方各级政府的公务员录用体检 职的权利属于宪法基本权利的范畴，报考国家公务员是公民 标准都必须与《暂行规定》的内容保持一致，不得与其相抵 实现上述平等权利的重要方式之一。”但是，宪法保障的平等 触。《国家公务员录用暂行规定》第l4条第1款第(四)项将 担任公职的权利仅仅是一种机会上的平等，而非结果上的平 公务员的报考资格规定为“身体健康，年龄为35岁以下”，这 等。因此，进入公务员队伍，成为政府雇员还需要具备一定 是制定公务员录用体检标准的首要法律依据。但是，由于 的资格，为此各国公务员法均制定了专门的公务员录用制 “健康”一词在医学领域内属于不确定性概念，其内涵极其丰 度．对报考者进行必要的选拔考试。具体到我国，“公务员录 富，不同学派、不同时期对健康的理解也不尽相同。如联合 用是指国家机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公 国世界卫生组织(WHO)和社会医学对健康的定义侧重于身 务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办 体功能和社会功能的实现，而临床医学关注的则是生理和病 法．择优将不具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的 理指标正常与否。因此，当行政立法中借用“健康”一词作为 一 种人事制度 ”公务员录用体检是我国现行公务员录用制 公务员招录体检的依据和标准时，不可避免地造成了法释义 变中一个重要组成部分。录用体检包括体检程序和体检标 学上的困境，使“身体健康”成为了一个不确定的法律概念。 准 公务员录用体检标准实质上是一种与健康有关的任职 正是为了弥补第l4条第l款第(四)项的不足，《国家公 资格，体检标准的制定应当严格遵循“与特定职位的具体要 务员录用暂行规定》第26条进一步规定“体检的项目、合格 求相对应”的原则。从宪法的视角看，体检标准是对公民基 标准及有关办法由录用主管机关根据职位要求具体制定”。 本权利的限制，因此，该限制的做出必须基于重大的公共利