农地承包经营权抵押的经济法思考.pdfVIP

《上海金融}2014年第 7期 ； } 农地 承 包 经 营权 抵 押 的经济 法 电考 } 摘要 ：十八届三中全会明确提 出 “赋予农民对承包地 占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押 、担保权能”， 为改革农地承包经营权抵押制度指明了方向。重构农地承包经营权抵押制度应纳入经济法的调整范围 坚持社 会本位、实质公平和平衡协调的基本原则，抓紧修订完善相关法律规定。完善担保物登记确权和流转处置管理 ， 加快建立普惠型农村金融政策体系，提高各方的参与积极性 关键词 ：农地承包经营权抵押 ；社会本位 ：实质公平 ；平衡协调 JEL分类号：Q14 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号 ：1006—1428(2014)07—0018—04 随着我 国农业现代化 的加快推进和农业生产经 融资机构 申请贷款融资。农地承包经营权抵押规制是 营规模的不断扩大，资金短缺已成为制约农村经济发 经济法研究难以回避的问题 。 展的主要瓶颈之一。同时，由于农村居民收入结构单 1、农地承包经营权抵押市场的失灵需要经济法来 一 、 经营规模小、多使用现金等消费特点 ，所以金融机 进行调控 。在市场经济条件下，作为资源配置两种方 构在信贷活动中面临着严重的信息不对称 问题，导致 式一市场和政府，各 自配置的领域和作用对象是不同 无法有效 区分贷款申请人的风险类型而限制信贷资 的。市场是一种有效率的运行机制，但市场并不是万能 源的有效配置 ．．农村金融供需矛盾之所 以突出，主要 的，市场机制本身所 固有 的缺陷，经济学称为 “市场失 原因在于农 民缺乏金融机构认可 的担保物 。作为农 民 灵”或 “市场缺陷”。“市场失灵 ”或 “市场缺 陷”成为政府 最主要财产的承包地，由于法律限制抵押等原因，金 介入、干预市场资源配置之必要和合理依据。经济法的 融机构认可度低 ，抵押融资渠道不畅。十八届三 中全 社会本位要求国家干预，以弥补市场失灵。 会 明确提出 “赋予农 民对承包地 占有、使用 、收益 、流 目前 ，我 国农业是低效益 、高风险的弱质性产业， 转及承包经营权抵押 、担保权能”．为改革农地承包经 抵御 自然风险的能力仍然很弱 ，大部分农村地区基本 营权抵押制度指明了方 向。要落实十八届三中全会精 仍处在靠天吃饭的水平 ，加之农业保险尚未普遍开 神 ，相关制度亟待修订，但是如何重构抵押制度体系 展，农业贷款的风险是比较高的。农业经营有周期长、 还需要进一步深入研究。本文试 图从经济法 的视角来 季节性波动强 、赢利水平低等特点，决定了其较难得 分析提 出完善农地承包经营权抵押制度 的基本原则 到商业银行信贷资金的支持。如果仅靠市场看不见的 和具体设想。 手的 自发作用 ，必然造成农地承包经营权抵押贷款推 一 、 农地承包经营权抵押应受经济法的调整和规范 广难的结果。这种市场资源配置功能的市场失灵要求 农地承包经营权抵押是指抵押人 以其 自有或第 政府这只 “有形之手”给予必要的干预 。从 国际经验来 三人所有的农村土地承包经营权作为抵押，向银行等 看，农村金融建设离不开政府政策引导和财政投入 ， 收稿 日期 ：2014—05—09 作者简介 ：秦福川(1971一)，男，中国农业银行总行内控与法律合规部副总经理，中国人 民大学法学院博士生，高级经济师 王志刚(1982一)，男 ，中国农业银行总行内控与法律合规部高级专员，北京大学硕士研究生 ，中级经济师。 18 《上海金融)2014年第7期 如对涉农金融机构实行税收优惠和利息补贴、实施有 物权法角度进行分析 ，而应在尊重土地承包经营权是 差别存款准备金和再贷款优惠政策，适度放宽农村金