动物检疫行政许可的法理解读.pdfVIP

一 3一 中国动物检疫 2008年第25卷第1期 动物检疫行政许可的法理解读 汪文辉 熊家亮” 魏 龙 )汪 明 陈向前。’(中国农业大学 北京 100094) 动物检疫其目的是为了防止动 个特点： 得到改善 物疫病传播．保护养殖业生产和人体 1．1 全局性(社会性 ：动物检疫是国 1．3 科学性：动物检疫以畜牧兽医科 健康．维护公共安全，它是由法定的机 家从整个动物卫生的全局考虑而采 学为基础 一种动物疫病的发现并检 构(动物卫生监督所)和人员(官方兽 取的具体的动物卫生措施．现如今已 出，需要对该病的病原、传播过程、临 医)．采取法定的程序和方法，依照法 经是我国动物卫生领域的一项制度． 床症状、病理变化、实验室检验等有 定的检疫标准．对法定的检疫对象(动 因此．必须有一盘棋的整体观点．即 比较全面的了解．并针对疫病的发 物、动物产品)进行检查、定性，并给 使仅个别地方不执行检疫规定．疫病 生、传播特点提出控制，扑灭及根除 检疫合格的动物、动物产品出具检疫 都有可能到处传播蔓延．势必造成破 计划 因此．这项工作具有很强的技 证明，准予其饲养、出售、屠宰加工、 坏总体检疫的严重后果 从畜牧业生 术性和科学性 这就要求动物检疫工 运输的具体行政行为．同时也是国家 产过程来看，生产、流通、交换、消费 作人员不断加强技术培训和考核．提 确认的许可类行政执法行为 正确认 各环节几乎都涉及检疫问题．生产 高业务水平 识、理解和分析动物检疫行政许可的 者、经营者都有对持有的动物及动物 1．4 预防性：传染病的发生要同时具 行为构成、法理特性．对于按照公共 产品进行检疫申报的义务 从全社会 备三个条件．即易感动物、传染源和 行政管理的一般原则．深化兽医管理 来看，开展检疫、防止动物疫病的传 传播途径 检疫是切断传染源的一种 体制改革．科学设计动物检疫管理制 播，不仅仅是农牧部门的事，生产、经 有效的预防手段。对一个地区来说． 度，科学设置、组建和监督管理动物 营单位和个人也必须遵守国家有关 没有发生过的病 (人们常说的新病) 检疫执法机构及执法行为．全面开展 防疫检疫规定．国家管理部门之间应 一 旦传人．可能会造成非常严重的后 各项检疫工作．有效防控重大动物疫 加强配合．在管理工作实践中寻找其 果．甚至会发生重大疫情。防止这类 病．确保畜牧业健康发展和人民身体 结合点．各地农牧部门之间也应加强 疫病的传入或传播蔓延．开展动物检 健康安全具有十分重要的意义 联防协作．从而充分发动全社会的相 疫最为有效 1 动物检疫的基本特点 关力量．保证检疫制度的切实实施。 1．5 预见性：防止外来疫情传人既是 动物检疫的基本任务是依据《动 1．2 强制性(法律性)：动物检疫是一 检疫的本意．也是目标 如果任凭外 物防疫法》，运用法律的、行政的、技 种政府行为．有法律的明文规定，从 来疫情传人、扎根并造成危害．然后 术的手段．通过一定的检验程序的实 而有国家强制力作为后盾．逃避检疫 才组织防治，就会陷入被动．防治所 施．判定动物或动物产品是否适合饲 将承担法律责任 在具体执行过程 花费的代价大而效果却差得多 在防 养、出售、屠宰加工及运输，并给适合 中．虽然检疫措施必须强制执行，但 止重大疫情传播方面．检疫必须要有 的动物及动物产品出具检疫证明、验 也需要进行广泛宣传．提高管理相对 长远的战略眼光．不能因为已经存在 讫标识．从而有效防止畜禽疫病传 人的检验检疫意识 目前普遍存在的 某种疫病就放松检疫工作．造成更大 播。就其工作的范畴来讲．有以下几 法制观念不强．特别是有些法律不健 的危害．更不能因为目前尚未传人某 1 湖北省荆州市动物防疫监督站 434020 全、法规不配套．对动物检疫带来相 种疫病而掉以轻心．放松采取检疫措 2 湖北省荆州市动物检疫站 434020 当大的困难，随着新《动物防疫法》及 施．贻误检疫有利时机．对动物疫病 3)中国动物卫生与流行病学中心 青岛266032 配套规章的颁布实施．这种情况定会 的及时有效防治留下严重的后果 监督机构的职责重在行政执法、防疫 务的完成 要在培养人才方面舍得投 平．有效监控病死畜禽的处理。 检疫、食品安全监督、公共卫生保障等 入．特别是要向基层防疫检疫队伍倾 有些病死