土地征收的内涵及法理基础.pdfVIP

鞍 山 师 范 学 院 学 报 Journal ofAnshan Normal University 2008-02。10(1)：34—36 土地征收的内涵及法理基础 李晓艳 (辽宁师范大学影视艺术学院，辽宁大连116029) 摘 要：土地征收是我国目前社会的焦点问题之一，土地征收制度的改革理所应当地成为理论界探讨的热 点问题。本文试对土地征收的概念、土地征收与其相近概念的区别以及土地征收的法理基础做些探讨，以 期对土地征收制度的改革提供理论依据。 关键词：土地征收；内涵；法理基础 中图分类号：D922．3 文献标识码：A 文章篇号：1008—2441(2008)01-0034-03 一 、 土地征收的内涵 集体组织进行补偿的行为l 7l。上述概念可以分为两大 类，一类是对世界各国或地区的土地征收的界定，即广义 土地征收的内涵在不同的国家或地区各不相同，其 上的土地征收概念，如1、2、3、4、5；一类是对我国的土地 从土地征收的概念表述中明显可见。关于土地征收，美 征收的界定，即狭义上的土地征收概念，如6、7。这些概 国法律中称为“最高土地权”的行使，英国法律中称为“强 念的共同点是都强调了土地征收的主体是国家，目的是 制收买”或“强制取得”，法国法律中称为“征收”，德国法 公共目的，说明大多学者对此已达成了共识。尽管如此， 律中也称为“征收”，日本法律中称为“土地收用”或“土 各个概念还是难免有失偏颇。第一个定义的缺陷是认为 地收买”，台湾称为“土地征收”。我国法律界对土地征收 中国土地征收的对象除了所有权之外还包括土地使用 的界定已有多种阐释，对它的理解也仁者见仁、智者见 权，把土地征收的对象作了扩大解释。第二个定义的缺 智，笔者对具有代表性的七种概念表述进行评析，以期从 陷是对土地征收的对象表述不清，认为土地征收是强制 中揭示出科学的土地征收概念。 土地权利的转移，此处的土地权利是指土地所有权还是 (一)各国(地区)土地征收概念表述的评析 1．征收指国家以行政命令的方式取得自然人或法人 土地使用权抑或二者兼而有之?模糊不清的表述让人不 得要领。第三个定义有两个缺陷：一是仅仅把土地征收 的财产所有权的行为。在我国，征收的对象常常包括所 的对象归结为私有土地的所有权，未考虑到中国人口众 有权和所有权以外的其他对象，如土地使用权l1 J。2．土 多的特殊国情，显然有失定义的全面性；二是认为土地征 地征用是指国家为了公共目的，而强制土地权利的转移， 收的主体是国家或政府，这是不准确的，因为土地征收权 并给予一定补偿的行政行为l 2l。3．土地征用一般来说 只能是国家的权力，政府只是代表国家