土地承包经营权权能改革的法理困境及其解决研究.pdfVIP

土地承包经营权权能改革的法理困境及其解决研究 ◎何 强 摘 要：土地承包经营权权能改革离不开法律赋予农民一定的处分权、抵押权、补偿受益权，明晰土地承包经营权的各 项权能。经营权权能改革具有一定的必然性，改革应顺应国家政策的思路，找出法律建设中存在的问题，完善相关法律法规。 关键词：土地承包经营权；权能改革；法理困境；确权登记 ；土地流转 2014年9月习近平总书记主持中央全面深化改革领导小 (二 )土地承包经营权权能改革是适应农业变革的实践 组第五次会议。会议审议了 《关于引导农村土地承包经营权 需求 有序流转发展农业适度规模经营的意见》、 《积极发展农 民 党的十八大、十八届三中全会相中央一号文件都多次强 股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，两部文件 调要进一步推进农村土地改革，在土地确权 、土地承包经营 的通过对我国农村土地承包经营权权能改革起到了制度引领 权抵押、担保、流转上赋予了更加宽泛的自由，在权能方面 的作用，特别是在承包权和经营权分离，形成所有权、承包 将其在地位上等同于农村集体经营建设用地与国有建设用地 权、经营权三权分置，推动土地流转进行，优化农业结构， 平等的地位。这就更加肯定和固化了土地承包经营权权能属 促进农业发展等方面都起到了积极作用。目前，随着国家经 性和地位。为深化农村土地改革的目标方向。当前，我国部 济发展，社会结构转型，城镇化、城市化步伐不断加快，大 分地区已经开始了对农村土地}向清权确权工作，对农民手中 量农村剩余劳动力随着涌向城市，造成农村人口结构、农业 的地块进行精确地位，并颁发具有法律效力的确权证书，这 发展方式也发生了很大变化 ，特别是青壮年人口的流失，大 就为土地经营权流转的实现提供了现实基础，推动土地承包 量耕地闲置、荒废；工业用地、城市建设用地也在不断蚕食 经营权权能改革就是在土地确权I向基础上进行土地改革的重 我们宝贵的资源，农村土地改革迫在眉睫，通过将土地承包 要步骤，在权能改革过程中适时调整相关法律制度，突破相 经营权权能固化 ，积极发展农民股份合作不断壮大集体经济， 关法律桎梏和藩篱，准确把握中央文件精神顺势而为、应时 加以相关法律支持 ，不断壮大集体经济 ，为 “三农”改革注 而动，在实践上进一步推进农业变革。 入活力 ，为农民小康推波助澜。 (三 )土地承包经营权权能改革是保障农民权益的有效 一 、 土地承包经营权权能改革的必要性 途径 (一)土地承包经营权权能改革是社会关系调整的历史 土地承包经营权权能改革实施的根本 目的就是为保障农 选择 民权益。通过权能改革，让农民获得集体资产升值收益，增 马克思主义告诉我们生产关系一定要适应生产力的发 加农民收入，推进农村小康社会顺利实现。一方面，要进一 展 ，当生产力发展到一定水平，落后的生产关系必然发生变 步完善土地承包经营权的实体法权能，在确保现有现行土地 革 ，并随着生产力的发展进行适当调整。我国自2O世纪 8O 格局上 ，进一步强化土地承包经营权的权力属性 ，推进实体 年代大规模实施以农村土地集体所有为基础的家庭联产承包 法权能实现。为土地流转的顺利进行 ，农业现代化顺利实现 ， 责任制作为农村土地的基本制度。长此以来，这种家庭联产 土地资源合理配置更加合理起到积极的促进作用。这有农业 承包责任制为社会稳定、农民温饱 、农村富裕、新农村建设、 改革的顺利进行 ，农民才从中受益 ，分享改革成果。 另 城乡一体化发展等方面都做出了应有的贡献。当然 ，历史告 一 方面 ，要进一步强化经营权在物权化状态下的所有权，在 诉我们再好的生产关系也要随着生产力的发展而调整。… 民法物权体系下充分赋予农民对经营权的实际支配、法定拥 随着我国改革开放的不断深入 ，生产力得到了极大释放，特 有和绝对保护，这有经营权完全在农民自己的手中，能够按 别是在农业方面 ，技术化、机械化 、集约化发展迅猛 ，现有 照农民自己的意志支配 ，我们的实施的土地承包经营权权能 的家庭联产承包责任制在农业发展改革方面暴漏出了很多问 改革是完全符合农民自身意愿的改革，才能说是真正意义上 题，在一定程度上阻碍了农业改革。因此，从 目前看，现有 的权能改革，这有这样的改革才能保障农