委托投票制度的法理分析.pdfVIP

●人大制度研究● 研究人大制度理论，推进人大制度建设 委 托 投 票制 度 的 法理 分 析 口 袁明圣 完善的选举制度应当能够保障每一个合格的选 得请其他选举人代写” 】。随着社会的发展和居民 民都能充分、自由地行使自己的选举权利，顺利参与 流动性的增加，居民因外出而无法参加投票的现象逐 国家管理与政治事务。选举制度的完善与否，选民能 渐增多，因此，1979年选举法在继续肯定和完善1953 否顺利行使其选举权，则是衡量一个国家选举制度与 年选举法代写选票制度的基础上，又进一步建立了委 政治民主化程度的重要标志。为了使每一个选民能 托投票制度。根据该法第三十五条的规定，“选民如 够行使这一权利，我国选举法作了一系列保障性的规 果在选举期间外出的，可以书面委托其他选民代为投 定。在投票的具体问题上，根据我国选举法的规定， 票，但事先须经选举委员会认可。”1986年，在总结经 选民因文盲或残疾而不能书写选票者，可以请他所信 验的基础上，进一步完善了委托投票制度，修改为： 任的人代写选票；选民在选举13外出而无法回本选区 “选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以 参加投票的选民，则可以委托其他选民代为投票。前 书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托 者可称之为代写选票制度，后者则可称之为委托投票 不得超过三人。” 制度。代写选票和委托投票制度的建立，对于保障选 根据修改后的选举法，所谓委托投票，是指选民 举权的实现，发挥了积极的作用。但不可否认的是， 在选举13外出而无法参加投票时，依法定程序委托其 随着民主法治建设的进步，委托投票制度本身所存在 他选民代为投票的制度。根据修改后的选举法的规 的问题也13益显现出来。 定，委托投票制度包括以下几方面的内容：(1)委托投 一 、 委托投票制度的由来 票的条件仅限于选民在选举日外出无法参加投票。 在根据地时期，红色政权就十分重视保障公民的 选民因其他原因不能参加选举者，不能委托他人投 选举权利，并在 1931年《中华苏维埃共和国宪法大 票。(2)只能委托其他选民。这是因为，如果可以委 纲》中规定了平等的选举制度，并针对当时根据地交 托非选民投票，也就在事实上使其他本不具有或依法 通、军民文化状况等实际情况，因地制宜、因时制宜地 不得行使选举权的公民，甚至是外国人获得选举权。 规定了适合当时实际情况的选举制度，而不是盲目地 (3)须经选举委员会同意。(4)必须以书面形式进行 追求所谓的高标准、严要求。例如，根据1933年中央 ‘委托。换言之，投票委托不得以口头或任何其他非书 执行委员会颁布的《苏维埃暂行选举法》第十五条的 面形式进行。(5)每一选民接受的委托不得超过三 规定，“选举不用书面投票，以举手来付表决”。建国 人。 初期，根据当时的期限情况，在采用无记名投票制度 二、委托投票制度的缺陷 的同时还规定，可以采用举手投票等其他方式作为补 应当承认，选举法对委托投票制度的规定是比较 充。邓小平1953年在谈及我国为什么没有实行“完 全面的，对于保障选民选举权的实现也起到了积极的 全直接的”选举，也没有采用“完全无记名”的投票方 作用。但是，随着社会的发展和人口流动的加剧，委 法时，曾经指出：“这是由于我国目前的社会情况、人 托投票制本身所存在的不科学、不合理也日益凸现出 民还有很多缺乏选举经验以及文盲尚多等等实际条