宏观调控的定位、依据、主客体关系及法理基础.pdfVIP

经济理论与经济管理 2006年第5期 宏观调控的定位、依据、主客体 关系及法理基础* 刘 瑞 (中国人民大学国民经济管理系，北京 100872) [摘要] 中国实行宏观调控的基本依据是社会化大生产、国有经济的主导地位、共产党的 执政地位，以及市场经济失灵等。宏观调控主体是政府，公民、法人或者其他组织都是宏观调控 的客体。中央政府是宏观调控的终极主体，地方政府是宏观调控的客体。中国需要制定专门规范 宏观调控行为的法规，这种法规应当属于程序性法规。 [关键词] 国民经济管理；宏观调控 [中图分类号]F123．16[文献标识码]A[文章编号]1000--596X(2006)o5 OO17一o7 随着21世纪我国首次宏观调控取得显著成效， 国家结构性矛盾日益突出，以及日本等国家产业政 关于社会主义市场经济如何进行宏观调控的认识应 策实践与理论的贡献，每一宏观现象所涉及的内部 当告一段落。应当说，宏观调控命题涉及广泛的领 结构以及产业和部门之间关联问题，也在2O世纪 域，不是一篇论文所能容纳得了的。这里仅就宏观 最后2o年中纳入到宏观范畴。结构问题扩展了最 调控的几个理论问题进行讨论。 初的宏观即总量的认识，21世纪的宏观调控自然 就是关于对经济总量与经济结构的调节与控制。 一 、 宏观调控的定位 宏观调控与管理理论有一定的学理联系。从管 理学看，管理行为是管理主体对管理对象采取的一 宏观调控 (或宏观经济调控)从字义上看是经 种实现既定目标的自觉行为。这种管理行为可以按 济总量的调节与控制。经济学对宏观的早期解释通 照职能分工划分为一系列具体的管理工作，如计 常是定位在总量层面上，如社会总需求与社会总供 划、组织、人事、领导与控制等。_1 其中，控制与 给、投资与消费、进口与出口、价格总水平与工资 宏观调控存在一定的共性，即都是对管理对象不符 总水平、通货膨胀与通货紧缩、就业与失业等。凡 合主体目标或意愿行为的纠正。控制论中有反馈的 综合性、全局性的经济现象，都被纳入到宏观概 概念，反馈就是调控。据此解释，宏观调控可以看 念。然而，由于2O世纪7O年代以来发达市场经济 做是政府实施国民经济管理工作的一个环节，一个 [收稿日期] 2006--03—15 [作者简介] 刘 瑞 (196O一)，男，四川成都人，中国人民大学经济学院国民经济管理系教授，经 济学博士。 * 作者感谢匿名评审人的审稿意见，本文文责自负。 经济理论与经济管理 2006年第5期 局部行动，一种日常行为，本身没有独特的涵义。 同。众所周知，2O世纪3O年代的西方经济大萧条 但是这种解释近乎学究式，看看实践中的宏观调控 产生了西方经济理论的所谓凯恩斯主义革命，从此 就知道，每次的宏观调控，都是在政府日常管理行 在西方宏观经济理论中有了政府干预的用语。①政 动包括正常的控制行动均告失效之后才采取的。口 府干预的基本含义在于当市场出现需求不足等失灵 它实际上是一种较为特殊的政府管理行动。因而， 时，政府通过财政政策、货币政策刺激市场或弥补 有必要在学理层面上给予单