实现我国公民行政救助权的法理分析.pdfVIP

山西农业大学学报 (社会科学版)第10卷(第1期) 001388 J．ShanxiAgric．Univ．(SocialScienceEdition)No．1Vo1．10201l 实现我国公民行政救助权的法理分析 王喜萍 (山西大 同大学 政法学 院，山西 大同 037009) 摘 要 ：随着经济的发展和给付行政 的盛行 ，行政救助作为行政机关的责任 已经成为现代社会保 障公 民特别是弱势公 民的生存权利 ，实现社会正义的重要机制 。行政救助权只有在承认其是公民的权利，给予行政救助是行政机关的义 务 ，在权利——义务的统一体 中分析研 究才能使其获得法理上 的根基 ，才能真正地实现公 民的行政救助权 。 关键词 ：行政救 助权 ；生存权 ；行政给付 ；权利 义务 中图分类号 ：D9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671816X (2011)01—0089—04 在私法领域，如众所周知 “私法 自治”精神和 一 、 行政救助权来源于公民的生存权 “契约 自由”原则 ，在公法领域 ，达到了 “最少 与 自由权相对照的生存权 ，在于保障国民像 干预的政府乃最佳的政府”的共识 。在 自由权形 人那样地活着 ，以及在实际社会生活中保障人的 式的生存权下，国家没有任何积极的职责，不以 尊严。其主要是保障生活贫困者和社会经济上的 公权者的身份关心公民的生存问题 ，而是 以消极 弱者，是要求国家有所 “作为”的权利。¨l通过 的不干涉和不侵害 ，间接地保护公民 自由权来实 对生存权的产生发展 ，以及生存权的法律性质分 现公 民的生存权 。 析可以说明行政救助权来源于公 民的生存权 。 但历史逐渐地证明，要求 国家消极不干预的 (一)生存权的社会权形态决定了公 民拥有 传统 自由权 ，是根植于 自然 的、原始 的状态下 ， 行政救助的权利 人与人之间不存在阶级和经济差别等不平等现象 作为明确的法的概念 ， “生存权”最早见于 的假设之上的。但所有权绝对 自由不受限制的结 奥地利具有空想社会主义思想倾 向的法学家安东 果必然是穷者越穷 ，富者越富的两极分化。因而 · 门格尔 1886年写成 的 《全部劳动权史论》。该 各种社会公害层 出不穷 ，不断涌现的社会 问题摆 书认为 ：劳动权 、劳动收益权 、生存权造成新一 在了政府的面前 ，也凸显了自由放任主义 的种种 代人群经济基本权 的基础 。】2生存权经历 了从思 弊端 ，在这样的社会背景下 ，生存权 以社会权形 想的萌芽 ，到 自由权形式 ，再到社会权形式 ，每 式蓬勃兴起 。1791年的法 国宪法最早设 定不 同 个阶段都有其产生的经济和社会条件 。 于 自由权 的社会权 ，该宪法在 《宪法所保障的基 生存权 的萌芽时期 ，中世纪神学家托马斯 · 本条款》中有如下规定 ： “应该设立或组织一个 阿奎那认为生存条件不全的人与生存条件齐备的 公共救济的总机构 ，以便养育弃儿 、援助贫苦的 人在神的面前有同等的地位。当生存受到威胁时 残疾人 ，并对未能获得工作的壮健的贫困人供给 为了解除威胁而去拿别人的东西不仅不是犯罪 ， 工作”。l2后来 以 “二月革命”为契机 ，“社会权” 反而是应有的权利 。E2]这个时期的生存权尽管只 首次被规定为国家义务 ，国家直接插手解决公 民 限于道德领域未变为基本的人权规范，但做为启 的生存问题 ，即把保障社会弱者的生存 当作 自己 蒙生存权思想却 为现代生