宪政视野下的村民自治——兼评《宪政的法理言说》.pdfVIP

?? 学术观察 MANAGEMENT 宪 政 视 野 下 的 村 民 自 治 ???????兼评?宪政的法理言说? ?陈 凯 （扬州大学法学院，江苏 225009） 摘 要：张清先生近期专著?宪政的法 程作出科学合理的解释，相 比之下，他 认为以央地关 系 权,利与权力 实质冲突关 系 理言说?紧密围绕宪政的经典基本理论问 为背景，将村民自治界定为地方 自治更 能彰显宪政制度设计和宪政实践的 目的和 价 题展开论述，对社会阶层等热点问题进行 值追求???维护处于弱势地位的村民作为公民的权利 ,自由和尊严，为村民（公民）提 宪政分析，是一部渗透多维学科思想和理 供免于国家权力侵害的宪政保护 . 论的学术佳作 .笔者以作者颇为关注的村 作者将村民自治界定为地方 自治 .一方面，使得村民作为公民的个体权利通过民 民自治问题为背景，对村民自治性质 乡,村 主的中介表达给基于人民主权的国家权力，使权利与权力置于 宪政基本理论和基本 社会三角关系和产权制度等宪政视角下的 价值的清晰体系下，维系宪政的终极 目的 .另一方面，村民自治与央地关系相系，以科 农民问题做一番思考和探讨 . 学的纵向分权为动力，推进规模化的民主运动 促,成央地关系法治化，从而提高宪政 关键词：村民自治 宪政治理 的生命力指数 .但是，笔者对村民自治纳入地方 自治有一些疑问：（1）传统宪政理论一 产权制度 征地拆迁 般将中央和地方的关系界定为中央和地方的纵向分权，尽管学 界对分权的内容有争 议，但通说认为是中央与地方行政权 立,法权的划分 .即使是采最狭义的行政权 的划 一 简,评?宪政的法理言说? 分，此行政乃公共行政，是国家行政机关的行政，即上至国务院 下,至最基层 机关??? ?宪政的法理言说?乃扬州大学张清先 科级行政机关的行政 .从村委会角度看，体现为与之密切联系的乡 镇,等基层 国家 生近期所著，也是?扬泰文库?暨?扬泰文化 政权的行政 .由此，将村民自治界定为地方 自治，纳入到中央和地方关系的法制轨道 与两个率先?重点学科建设的成果之一 . 上，是否会对传统的中央和地方关系理论构成严重的冲击？此种情况下，视为基层政 该著作既对宪政的基本范畴进行了源于传 权行政权的回归社会还是委托授权？如果是回归岂不是援用国家与社会互动理论更 统而又精辟独到的论述，又着眼于社会热 能促成问题的解决？如果是委托授权，依据行政法的基本原理，包括村民自治性组织 点问题展开了具体的宪政分析，体现了作 在 内的一切 社会组织处理行政事 务的权力是 否都要纳入 到地方 自治 的范围当 中呢？ 者的最新理论研究方向和研究成果 .全书 再退一步讲 ，如果中央和地方关系 地,方 自治不必然 以行政权为考 察依据，应 以何种 分为理论阐释和宪政分析两个部分 .上篇 权属状态为界定标准呢？（2）作者认为，国家与社会互动理论受制于对?社会公益 ’的 理论阐释部分结合最新理论动态，对民 解释，而?社会公益 ’是一个仁者见仁智者见智的概念，无法据 以准确划分国家行政 权 主 多,数暴政 央,地 关系等传统 的宪政基 与村民自治权的界限，因为两种权力的内容都带有公共性质 .然而，将村民自治纳入 本理念和基本价值 问题做了梳理，并为和 到中央和地方关 系当中并且界 定为地 方 自治，能否就 能从技 术上避 免对社会 公 谐社会的宪政建构和社会资本对宪政法治 益的界定，即乡 镇,基层政权的国家行政权与村委会 自治体 自治权力的划分？笔者认 的重要 性等问题的研究提供 了一个纲要 . 为比较困难 .就 目前来看，中央和地方关系主要存在于行政（管理）体制改革和宪政治 下篇则展现了作者近年来对 非政府组织 , 理这两种语境下，尽管关涉的学科知识领域有所差别，但 都对中央和地方关系的法治 社会阶层 问题（包括中产阶层和农民阶层