对现代警务行政程序机制的法理分析.pdfVIP

中国人民公安大学学报 2005年第1期No．1 2005 Journal of Chinese People’S Public Security University 总第1 13期Suml 13 对现代警务行政程序机制的法理分析 陆 晶 (中国人民公安大学，北京 100038) 【摘 要】 程序从法律的角度来说，主要体现为按照一定的方式、步骤作出法律决定的过程。判 断一项法律程序是否合法、理性可采用十个方面的标准。根据警务行为在不同的行政预期下的不同职能． 警务行为的行政运行机制应有两种模式：在履行管理职能时，程序规则必须与实体规则保持双螺旋型的对 称结构；在履行服务职能时，应遵循行政主体与相对人之间对话框架的灵活调整模式。 【关键词】 行政程序机制；价值；标准；警务行为；模式 【中图分类号】D035．31 【文献标识码】A 【文章编号】1672—2140(2005)0l一0022—04 我国 《行政处罚法》参照国外通行做法，对 通常所说的法律程序，主要包括选举、立法、 行政机关日常实施的处罚活动做出了严格的程序限 审判、行政这几种类型。本文中主要对与警察执法 制。根据这种处罚程序，警察在做出行政处罚决定 有关的行政程序进行探讨。 时，必须先向相对人出示证件，说明处罚依据，告 法律程序一般都由程序法明文规定 (程序法 知相对人所享有的权利，听取相对人的辩解。如果 在成文法体系中又称为形式法)。传统的法律解释 警察不履行上述法定程序，则处罚将被宣告无效。 学一般把它看作是实现权利、义务或法律关系的实 2004年9月，《公安机关办理行政案件程序规定》 质内容的手段和方法。但是，程序法不应该被视为 出台，对公安机关行政处罚权的行使做出了更为细 单纯的手段和形式。在诉讼中，实体法正是通过一 致、全面的规定。这标志着警务行政程序机制全面 环扣一环的程序行为来逐步实现和发展的。 重构的开始，即现代警务行政程序机制开始在我国 程序的实体意义还表现在西方宪法中的 “正 建立。在这种背景下，对现代警务行政程序机制进 当过程”条款上。该项原则起源于英国1215年 行一点深入的、法理层面的分析，无疑将有助于推 《大宪章》第39条的规定，即 “除依据国法以外， 动这一进程。 任何自由民不受监禁、侵占财产、剥夺公民权、流 放及其他任何形式的处罚，也不受公众的攻击和驱 一 、 法律程序的本质 逐。”l1 J这一原则的实质就是防止政府专制。显 程序从法律的角度来说，主要体现为按照一定 然，程序问题必然与公正性相连。 的方式、步骤来作出法律决定的过程。但程序不能 罗尔斯的正义理论就是以程序为特色的。罗尔 简单地理解为决定过程。因为程序还包含决定成立 斯的 《正义论》认为，公正的法治秩序是正义的 的前提，存在着左右当事人在程序完成之后的行为 基本要求；而法治取决于一种形式的正当过程；正 态度的契机，并且保留着客观评价决定过程的可能 当过程又通过程序来体现；程序正义又可称为 性。另一方面，程序没有预设的真理标准，程序通 “作为正规则的正义”。l2 J萨默斯也提出了法律程 过促进意见沟通、加强理性思考、扩大选择范围、 序的独立价值标准。英国学者戴维 ·米勒则将程序 排除外来干扰来保证决定的成立和正确性。 的属性归纳为四种：l3j 【作者简介】陆晶，女，中国人民公安大学涉外警