对行政不作为救济的法理分析.pdfVIP

第22卷 第2期 河 南 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学版) V0】．22 No．2 2004年6月 JOURNAL OF II~ AN UNIVERSITY OF SCIENCE AND~ OLOGY(SOCIAL SCIENCE) Jun．20O4 对行政不作为救济的法理分析 朱孝 彦 (山东省政法管理干部学院 法律二系，山东济南250014) 摘 要： 福利国家时代对行政不作为的救济被肯定。就我国而言，对行政不作为的救济理论也应被肯定。 在福利国家的时代大背景下，为保护公民的宪法权利，对行政不作为进行救济是建设社会主义法治国家 的必然要求。 关键词： 行政不作为救济；福利国家；责任行政 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 文章编号：1672—3910(2004)02—0091—03 行政不作为，是指行政主体及其工作人员负 为的情况，也仅属道义或者政治责任，行政机关不 有法定的作为义务，并且具有作为的可能性而在 负法律责任。也就是说，自由法治国家强调秩序 程序上逾期有所不为的行为状态。行政不作为不 行政，认为行政机关只能消极地行使职权，公民对 同程度地存在于社会生活的各个方面，滋生着种 政府的行政不作为自然也无权要求救济。夜警察 种腐败，侵害国家和人民的利益，有巨大的危害。 国家时代否认对行政不作为的救济。 由于受不同的法律制度和法律传统的影响，人们 2．福利国家时代对行政不作为救济的肯定 对行政不作为救济的认识不同。 自由法治国家时代以个人主义、自由主义为 本位，并以绝对依法行政的原则规范国家行政权 一 、 福利国家与行政不作为救济 的实施，使公民个人自由发挥才能，谋求幸福，这 现代意义的行政法是伴随着近代国家的兴起 在历史上确实起过积极的作用。但是，进入20世 发展起来的。行政不作为是行政领域的一个较普 纪后，这个时代的弱点也显露无遗。20世纪20年 遍的现象，和近代国家发展有千丝万缕的联系。 代的全球经济危机，沉重地打击了资本主义世界。 1．夜警察国家时代对行政不作为救济的否定 人们认识到绝对的个人自由、国家行政处于消极 19世纪后，由于深受君主专制时期国家滥用 地位，只能导致经济垄断、危机和社会贫富差距的 权力的侵害，欧洲各国广大公民纷纷要求本国加 扩大等一系列问题。人们转而希望国家以万能之 强立宪，并对国家权力加以限制，以保护公民的基 手，对国民经济进行干预。由于工业化及城市化 本权利。这一时期，自由主义思潮强调保障公民 的发展，个人生存更显不易，人们更希望对自由权 权利，以追求个人才智的充分发挥；与之对应的则 之外的生存权的保障，要求国家提供必要的生存 是国家行政的消极状况，国家行政机关仅以维护 给养。因此，政府顺应社会发展的潮流，以积极的 秩序和安全为重点，甚至要求是“最好的政府最少 态度介入公民的各项生活领域，发挥给付机能，以 的统治”。为了限制行政权力的扩张和滥用，这一 保障公民的最低生活水准及增进相关福利。福利 时期过分强调法治思想中的法律保留原则，特别 国家、给付行政因而产生。 是涉及公民的自由、权利和义务的事项更是如此。 德国行政法学者厄斯特·福斯多夫(Ernst 因行政机关介入社会的范围和深度最小，属于消