广东户籍制度改革的法理思考.pdfVIP

2002年5月 May 2002 第17卷第8期 社台科学家 vol 17No．3 (总第95期) Social Scientist (General，No 95) I政法研究】 广东户籍制度改革的法理思考 覃福晓 (桂林中国国际旅行社 总经理办公室，广西 桂林 541002) 关键词：迁徙权j户籍歧视；二元结构 户籍制度改革，城乡经济一体化 摘 要：许剐经济遗留下采的户籍制度严重束缚了广大农民的迁徒自由．不利于解决农村大量剩余劳动 力的出路问题，战竣了我国的城镇化和工业化进程．更阻碍了农村的快速发展．广东户籍制度改革烈地域代替 职业作为划分居民性质的主要标准，有了实质性变破．由于这一变破，谊省得烈在垒省范目内改革分割城乡的 二元体制·，建立有利于儇障农民的合法权益，有利于劳动力和人才流动，有利于推进农业和农村经济结构， 有效促进农民收入持续稳定增长的新型的城多关系． 中固分类号；C913．31 文献标识码：A 文章编号：lo02_32帅(2002)03—0033—06 中央农村工作会议召开以后．人们以从未有过的 热情讨论农村和农民问题，特别是关注农民工的权 一 、 广东户籍制度改革前我国户籍 益．各种报刊均用很大的篇幅，报道这些被称为 城乡 制度的历史考察 间的候鸟 、 城市的漂泊者 和 城市的边缘人 的人 们所受到的种种不公正待遇．随着报道和研究的不断 广东省户籍制度是我国户籍制度的一个有机部 深人．人们开始探究产生农民工问题的原因，特别是 分，要谈广东户籍制度改革 不能不谈谈包括广东在 制度性原因．这些制度性因素集中在一点，就是我国 内的全国户籍制度的历史 现状及其缺陷．让我们先 现仔户籍制度． 来回顾一下建国后我国户籍制度发展的轨迹． 人们还注意到，广东省最先意识到改革现行户籍 建国以来我国的户籍变迁可分为三个阶段： 制度的必要性和紧迫性．率先打破户籍坚冰，一改以 第一阶段，1958年以前．为自由迁徙期．刚刚砸烂 往以职业作为捌分居民性质标准把公民分为农业人 国民党法西斯统治锁链的中国人民．特别珍惜来之不 口和非农业人 口的作法，于2001年 12月初开始，c上准 易的种种自由．他们用国家根本大法的形式，将包括 人条件取代进城人口控制指标 按照实际居住地登记 迁徙自由权在内的基本权利确立下来．1949年9月， 户口的原则在全省范围内取消农业户口 非农业户 中国人民政治协商会议第一届全体台议在北平举仔． 口、自理口粮户口及其他类型的户口性质，统一称为 通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商台议 居民户口．本文试从考察广东户籍制度改革前我国户 共同纲领》，其中第7条规定： 中华人民共和国人民 籍制度的发展轨迹着手，比较广东省改革前后的户籍 有思想 言论、出版、集会、结社、通讯 人身．居住．迁 制度的优劣，以期对其他省份乃至将来的全国性户籍 徙．宗教信仰及示威游行的自由权． 1954年《中 制度改革有所启迪。 收稿日期：2002-03一O5 修回日期：2002-05-09 作者简介；覃揠晓，硬士 现任桂林中国国际旅行社总经理办公室主任，研究方向为法哲学。 华人民共和国宪法》第90条也规定 中华^民共和国 通，全国开放粮油市场，粮油价格放开，城市食品供应 公民有居住和迁徙的 自由。 虽然这些规定还比较原 制度随之完全货币化、市场化，从此，随城镇户口而来 则，也段有相应的配套条文或其他法规予以保障，给 的廉价 商品粮 一去不复返。1993年9月30日国务 公民实际行使带来一定的困难，但基本上投有明文限 院召开会议研究户籍制度改革问题，小城镇户籍制度 制公民的迁徙自由权． 改革由此起步．1998年7月22日国务院批转公安 第二阶段，l958—1978