完善当前我国劳动教养制度探析.pdfVIP

第27卷第1期 菏 泽 学 院 学 报 2005年2月 Vo1．27 No．1 Journal of Heze University Feb， 2005 文章编号：1003—6318(2005)01—0035—04 完善当前我国劳动教养制度探析 董升太 (菏泽学院法律系，山东菏泽274015) 摘 要：劳动教养制度是我国的一项强制教育改造的措施，建国初期它在控制犯罪、维护社会稳定的过 程中发挥了重要作用。但是，随着社会的发展和我国依法治国方略的提出以及适应国际人权斗争的需要，该 项制度的局限性越来越明显。本文从劳动教养制度在实践中的问题谈起，系统地解释了完善劳动教养制度 的重要意义，并提出了完善我国劳动教养制度的设想。 关键词：劳动教养；行政处罚；立法 中图分类号：D 926．8 文献标识码：A 一 、 我国劳动教养制度的由来 劳动教养制度是在我国长期治安实践中发展起 我国的劳动教养制度是以控制犯罪，维护社会 来的，是具有中国特色的法律制度。40多年来收容 稳定为其宗旨的一种强制性教育改造的行政措施。 教育并矫治了一大批轻微违法人员，在维护社会治 它发轫于中共中央1955年8月22日发布的《关于 安中，发挥了积极的作用，它配合了“严打”斗争，制 彻底肃清暗藏反革命分子的指示》与1956年1月 止了黄祸的蔓延，扫除“六害”，并且在打击盗窃等各 10日党中央发布的《关于各省市应立即筹办劳动教 种违法行为，惩治邪教，净化社会空气，树立良好的 养机构的指示》两个文件。1957年8月，全国人大 社会风气，保障改革开放的顺利进行等方面都发挥 常委会第78次会议通过了《关于劳动教养问题的决 了其它措施和制度不能替代的重要作用。 定》(以下称决定)，并由国务院于该年8月3日颁 劳动教养制度的优点无可辩驳，但是，随着我国 布。这是我国第一部正式的劳动教养法规，也标志 政治、经济、文化等各方面的发展变化，该制度存在 着我国劳动教养制度的确立。我国的劳动教养制度 的诸多问题和缺陷也日益暴露出来。因此，如何改 其出发点是立足当时的历史条件，对一些犯有轻微 革劳动教养制度，使其适应我国依法治国的战略方 违法行为，尚不够追究刑事责任的人与一部分游手 针，适应中国社会现代化、法治化进程，特别是适应 好闲，违反法规，不务正业，但有劳动力的人进行劳 刑事法制建设的需要，已成为我国法制建设中的一 动教养，使其成为自食其力的新人，以达到维护社会 个突出问题，其不足之处主要表现在以下几个方面： 稳定有利于社会主义建设的目的。 1．实体规定上的不合理性 劳动教养制度发展于20世纪70年代末80年 首先，我国已加入了联合国主持制定的《公民权 代初。1979年12月5日，国务院颁布的《关于劳动 利与政治权利国际公约》，但我国现行劳动教养制度 教养的补充规定》标志着劳动教养制度进入了新的 与这项公约有很大冲突。《公民权利与政治权利国 时期。此后，我国又发布了一系列的有关劳动教养 际公约》第九条第一款规定：“人人有权享有自由和 问题的法律文件。至此，劳动教养制度也有了较大 安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。除非依照法律 演变，收教重点已转向补充处罚一些犯有违法行为 所规定的依据和程序，任何人不得被剥夺自由”；“任 尚不能追究刑事责任的人，也就是衔接《决定》前部 何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提