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浅谈挂牌背景下教育督导工作的变化及督学的对策 　　【摘 要】2013年9月，国务院教育督导委员会颁发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，要求在全国范围内实行责任督学挂牌督导。党的十八届三中全会也明确提出了加强国家教育督导的要求。这对于全国的教育督导人来说是一件大事，它意味着教育督导地位的进一步提高，为教育督导事业的长足发展提供了的契机。将责任督学挂牌督导工作落到实处是教育督导人共同的责任。那么，相对于既往，挂牌督导会给教育督导工作的现状带来怎样的变化，责任督学又该如何直面挑战，不辱使命呢？ 　　【关键词】教育督导 工作变化 应对之策 　　一、挂牌背景下教育督导的工作变化 　　1.督学形象从幕后推手变为前台角色 　　教育督导历史悠久，职能显著。然而，由于各种原因，督导机构和督学被社会熟知的程度不高。许多家长、学生、群众普遍不了解它的含义、职能及作用，甚至不知道督导机构和督学的存在。一线教师及学校工作者也对督导机构知之甚少。加之有些地区的督导机构处于事实上被边缘化的地位，因此广大督学更多地是充当当地教育发展的幕后推手而默默工作。自2012年10月，国家颁布施行《国家教育督导条例》以来，督导及督学逐渐被社会广泛认识。《中小学校责任督学挂牌督导办法》更是明确要求教育督导部门按统一规格制作标牌，向社会公开责任督学信息。这是以前不曾有过的工作方式，势必会引起包括学生、家长在内的社会各界的普遍关注。对于家长、学生来说，责任督学成为他们反映问题、提出申诉的一个新渠道。从现在开始，相对来说，责任督学在制度和实然两个层面上成为学校发展及教育发展舞台上更加不可或缺的重要角色。 　　2.督导行为从团队协同倾向领衔作战 　　《国家督导条例》侧重于对教育督导工作进行宏观规划，重点对综合督导、专项督导作出说明。对如何建立责任区，如何安排责任督学进行随访督导并未做详细表述。2012年5月颁布的《教育部关于加强督学责任区建设的意见》规定，一个责任区内的学校在20所以内，每个督学责任区至少要配备两名督学，也就是说责任督学基本上是团队协同开展工作，至少是2人小组的形式。挂牌督导要求按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。尽管从全国来看，以督导组形式开展的教育督导活动仍然是一种常态，但是从整体形势上看，责任督学的随访督导工作从原来的团队协同逐渐倾向责任督学领衔作战，至少相对来说是这样的。这种变化有利于克服群体心理的社会懈怠现象，但也使工作的难度与责任都在加大，这就对责任督学的个人素质提出了更高的要求。 　　3.工作要求从宏观指导变为微观设计 　　《国家督导条例》规定的工作线条较粗，宏观指导的色彩较浓。相对而言，责任督学挂牌督导的内容更加具体微观。《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的责任督学的基本职责有6条，对学校实施经常性督导的主要事项涵盖校务管理和制度执行情况等8大方面，可谓具有明确。同时，国务院督导委员会还规定了责任督学每月随访督导的次数，出台了《中小学校责任督学挂牌督导规程》，对责任督学工作计划的制定、督导方案的确定等细节提出了具体要求，体现了国家对教育督导工作的顶层设计，也反映了国家对教育督导工作的重视程度。 　　二、挂牌背景下责任督学的应对之策 　　1.加强修养，提升思想觉悟 　　教育督导在国家教育事业发展过程中的作用决定了督学角色的重要性。所以，国家实行督学制度，并对督学资格作出了严格规定。《国家教育督导条例》明确规定，督学应该“坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业”，要“坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律”。这些规定在挂牌督导背景下，显得尤为重要。 　　“责任就是对自己要求去做的事情有一种爱”。相对于过去，责任督学挂牌督导更加倾向于个人领衔作战。学校犹如督学的责任田。每月1次的随访督导一般都会在无人现场监督的情况下完成。制度约束作为外在因素的作用是有限的，责任督学的思想觉悟成为其更好履职的关键所在。所以，责任督学必须加强自身修养，通过各种途径与方式不断提升个人的思想觉悟，增强责任心与责任感。在工作中要做到勤勉、主动、公正、谦逊。按要求主动履职，查实情、说实话，不带个人情感色彩，不对学校颐指气使。这是责任督学做好挂牌督导工作的前提条件。 　　2.主动学习，提升业务能力 　　督学代表政府对教育工作进行监督、指导。这就要求督学的业务能力与专业素养应该在学校校长及教师之上。督学要熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，要具有相应的专业知识和业务能力；要具有丰富的教育管理、教学或者教育研究工作经验；要具有较强的组织协调能力和表达能力。这些都是《国家教育督导条例》对督学的基本要求。 　　责任督学挂牌督导需要对学校教育教学的各方面工作进行微观的考察，涉及面广、工作量大，这就要求责任督学既是专家又是通才，对责任督