建立和完善水利工程建设项目代建制.pdfVIP

建立和完善水利工程建设项目代建制 韦志立1丰景春2黄华爱3 (1．中华人民共和国水利部建设与管理司，北京100761 2．河海大学商学院，江苏南京 210024； 3。广西水利厅基本建设管理局，广西南宁530023) 摘 要 根据《国务院关于投资体制改革的决定》，分析了代建制的起源和我国代建制的 发展历程，并分析政府投资的非经营性水利工程推行代建制的意义，包括明确项目责任主 体、提高项目管理水平、有效控制项目目标、规范项目监管、解决项目法人责任制的法人 责任虚缺等。在此基础上，重点研究代建制的本质含义，代建制与工程总承包、项目管理 的区别，代建制的彤式厦其选择，代建制组织实施模式，水利工程委托代理事项，水利工 程代建制实施建议等；提出应在现有的基础上有计划、有步骣地推行水利工程代建制。 关键词代建制；水利工程；委托；代理；项目管理 代建制是一种较为先进的政府投资建设项目管理方式，也是世界上比较成熟的一种 项目法人运作方式。2004年7月1 9日。国务院出台《关于投资体制改革的决定》，决 定提出：加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。……对非经营性政府投资项目 加快推行代建制，即通过招标、直接委托等方式，选择专业化的项目管理单位负责建 设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。水利工程项 目大多数属于非经营性且投资大的政府投资项目。水利工程建设项目具有投资大、公 益性强、工程复杂、周期长等特点，因此，需要积极探索水利工程建设项目推行代建 制的做法。 1 代建制的起源与我国代建制的发展 1．1代建翩的起源 代建制最早起源于美国的建筑工程管理(CM，Construction Management)。1968年 纽约州立大学在研究关于设计和施工的加速与改进控制问题时，汤姆逊等人提出一份研究 报告，名为“Fast Manage— ment”，简称为CM。 CM制是业主委托项目经理负责整个建设项目的管理，包括可行性研究、设计、采 购、施工、竣工、试运行等工作，但不承包工程费用。项目经理作为业主的代理人，在业 主委托的业务范围内以业主名义开展工作，包括有权自主选择设计师和承包人，业主则对 项目经理的行为负责。项目经理是接受发包人委托的代理人。CM公司聘请精明强干、懂 Manager， 技术、懂经济、懂管理的人员担任项目经理。CM公司提供的工程经理叫CM 一般由若干人员组成；CM公司可提供多静服务，服务项目主要有进度控制、预算框算、 价值分析、质量和投资优化估价、材料和劳动力估价、项目财务服务、决算跟踪等iCM Construction 的主要形式有代理建筑工程管理形式(ACM，Agency Management)、扩展 ServicesConstruction 服务建筑工程管理形式(XCM，Extended Management)、保证最 MaximumPriceConstruction 大定价建筑管理形式(GMPCM，Guaranteed Manage— Construction ment)、业主建设项目管理形式(0CM，Owner Management)。 1．z我国代建制的发展 (1)1993年开始厦门市就通过采用招标或直接委托等方式将一些基础设施和社会公 益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建 设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度。2001