助残社会组织的特性与分类指导.pdfVIP

柯少愚：助残社会组织的特性与分类指导 助残社会组织的特性与分类指导 柯少愚 (福建省残疾人联合会，福建 福州 350001) [摘 要]本文在界定助残社会组织定义的基础上剖析助残社会组织的共同特性，基于组织性、非 政府性、非营利性、自治性、服务性、助残性等方面的共同特性及不同类型组织在特性上的强弱差异， 对助残社会组织进行分类，进而论述助残社会组织在凝聚力量、维护权益、提供服务方面的作用，提出 对各类助残社会组织予以分类指导的具体措施 。 [关键词]助残社会组织 特性 分类 指导 多年来，助残社会组织为维护残疾人合法权 述的 “社会组织”概念，较官方正式定义的社会 益 、健全残疾人公共服务体系、促进残疾人事业 组织概念在外延上有所拓展，既包含在民政部门 发展做出了积极贡献。基于实践的发展，以扶残 正式登记的社会团体、基金会 、社会服务机构 ， 助残为主要内容的社会组织受到了学术界的广泛 也包含了未正式登记的群众组织，以及主要体现 关注，现有研究多集中于助残社会组织在社会管 公益性质但又在工商部门或其他政府部门登记的 理创新中的作用及其发展路径等 ，但较少探讨助 某些组织机构，因为他们在本质上都符合社会组 残组织的特性与类型之间的关联。对助残社会组 织的性质和特点。 织的特性与分类进行深入思考是助残社会组织研 “助残社会组织”属于社会组织的范畴，是 究的一项基础性工作 ，有益于加强对助残社会组 残疾人朋友和社会各界助残爱心人士以扶残助残 织的分类指导。 为宗旨或主要任务之一而 自愿组成的非政府 、非 营利的组织，是实现残疾人基本保障和公共服务 一 、 助残社会组织的特性 的重要社会力量 ，是发展中国特色残疾人事业的 重要组成部分。基于此定义，“助残社会组织”应 社会组织有广义和狭义之分，狭义的社会组 兼具社会组织共性和助残特性 ，具体表现出六个 织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来 方面特性。 的社会群体。本文的 社“会组织”正是基于此狭 (一)组织性 义意义的界定。 “社会组织”在党的政策文件中亦 助残社会组织都具有一定的组织形式和组织 有表述 ，如 《中共中央关于构建社会主义和谐社会 管理制度 ，一般具有完整的法人治理结构或完善 若干重大问题的决定》提出要 “健全社会组织 ， 的内部组织结构，并通过特定的组织形式和管理 增强服务社会功能”。需要说明的是 ，本文所表 机制达到了人的集合和财的集合，进而实现助残 28No．9 2016(sumNo．334) 社会组织的宗 旨和任务。 性化的服务 ，弥补了残疾人服务领域中可能出现 (二)非政府性 的 政“府失灵”和 “市场失灵”。 非政府性亦称为群众性，助残社会组织是群 (六)助残性 众组织 ，非隶属于政府体系，其组织体制和运行 助残社会组织有别于其他公益性社会组织最 机制都是独立于政府部门之外的非政府机构 ，宗 大的特性就是助残性，各类助残社会组织的宗旨 旨任务由本组织章程所确定，领导班子由会员代 和任务尽管不尽相同，但它们都离不开扶残助残 表民主选举产生。当然，助残社会组织的群众性 这一共同特性，扶残助残应是助残社会组织的主 或非政府性并非不要政府 ，更不是与政府相对 要任务或最主要任务之一。 抗，而是谋求与政府共同合作