征地主体行为的法经济学分析.pdfVIP

468 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 征地主体行为的法经济学分析① 吴晓洁1 黄贤金1 张晓玲2 李如海1 摘要：论文在分析法经济学理论与方法对于征地制度改革问题分析适用性的基础上，运用成本收益分析、均 衡分析、博弈分析、供求分析等方法，着重从政府、企业、农村集体及农户等征地主体行为角度，分析了我国征 地制度运行中各征地主体之间的相互关系，尤其是全面评价了征地制度运行的成本与收益，对于现行征地制 度运行的外部性成本构成进行了较为系统的阐述。据此，提出我国当前的征地制度改革，必须要充分分析征 地制度改革方案成本与收益的基础上开展，并且征地制度的需求决定征地制度的供给，要从统筹发展的角 度，改善征地制度供给服务，平衡不同征地主体之间的利益关系，通过探索“利益共赢”的征地制度体系，协调 日益严重的征地主体之间的权益矛盾。 关键词：法经济学征地主体行为改革 征地是各国普遍采用的一种法律制度，尽管称谓不同，但其含义基本一致，即国家为了公共利益的 需要，依照法律规定强制取得其他民事主体土地并给予补偿的一种行政行为。在我国，征地主要是指 国家为了进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，依法强制、有偿地将农村集体所有土地变 为国家所有土地的行为。不可否认，形成于计划经济体制下的现行征地制度，对于我国一定时期的社 会经济发展起到了积极的推进作用。但随着市场经济体制的不断完善，尤其是社会经济的不断发展， 征地问题也日益突现，征地制度改革问题也引起人们的广泛关注。综观目前国内有关征地制度的研 究，主要是进行一些宏观性的、对策性的分析或比较研究，还有一些研究成果对征地补偿、权利内容等 进行了深入的分析，而运用法经济学理论和方法对我国征地制度进行全面、系统、深入研究的成果尚不 多见。本文尝试运用法经济学的理论和方法，从政府、企业、集体、农户等几个方面进行征地主体行为 的法经济学分析，着重评价征地权行使对各利益主体带来的成本和收益，并从法经济学角度提出征地 制度改革的建议，从而为我国征地制度的改革提供依据。 1 法经济学：适用性及方法分析 1．1 法经济学基础及其适用性 法经济学，又称“法和经济学”或“法律的经济学分析”，是用经济学的方法和理论来考察、研究法 律和法律制度的形成、结构、过程、效果、效率及未来发展的学科…。它产生于20世纪60年代，是由法 学与经济学相互渗透融合而成的交叉性、边缘性的新兴学科。在法经济学家看来，“法律所创造的规则 J。” 对不同种类的行为产生隐含的费用，因而这些规则的后果可当作对这些隐含费用的反应加以分析。2 归纳整个法经济学理论，其核心在于，所有的法律规范、法律制度和法律实践活动事实上是在发挥着分 配稀缺资源的作用，因此，所有法律活动都要以资源的有效配置和利用——即效率最大化为目的，所有 的法律活动都可以用经济的方法来分析和指导。 在法经济学研究中，财产经济学、政府占用经济学已成为它的专门方向。征地，对于政府而言，则 是政府占用行为，对于农村集体及农户而言，则是土地财产法律处置的经济行为。征地过程中涉及征 地者、被征地单位、用地单位等多个权利主体的利益，体现了土地权益在不同主体之间的分割与转 换∞J，是土地产权在经济上得以实现的一种特殊方式。征地制度作为一种非市场行为规范，因为其中 ①国家自然科学基金70373060)、国家社会科学基金(03BJY034)资助项目。 法学篇 蕴含成本收益因素，事实上发挥着有效配置资源的作用，所以可以运用法经济学的分析方法来研究。 1．2 法经济学分析框架及其在征地主体行为法经济学分析中的应用 既然法经济学是以经济学思维来考察法律制度问题的，那么它的研究方法自然也就难于与经济学 的理论方法分开。本文对征地主体行为的法经济学分析主要应用了以下几种理论和分析方法。 1．2．1成本效益分析 法经济学将效益作为首要目标，即用尽可能少的成本，实现权利的最优配置，将权利分配给能够用 它产生最大社会效益的主体HJ。对征地主体行为的法经济学分析也可以依据成本效益分析方法；通过 对各利益主体在征地过程中成本收益的变化分析，来考察