快速城市化背景前景下的旧城改造与历史街区保护.pdfVIP

杨红伟：快速城市化背景(前景)下的旧城改造与历史街区保护 快速城市化背景(前景)下的旧城改造与历史街区保护 杨红伟 【摘要】文明古国——中国，正在经历快速城市化过程，旧城改造与新区拓展并举。文章分析了当前旧城改 造过程中普遍存在的简单化整体拆迁重建、个案决策局部改造、居民改善人居环境的需求与尊重城市历史格局风 貌、延续社会生活脉络的冲突以及粗放型更新改造与资源永续利用的矛盾，并由此提出建立有效适用的旧城改造 运行机制的构想。文章对运行机制进行了五个方面的探讨：1．连续渐进的发展方式与灵活多样的更新模式；2．三 种基本社会力量的互动整合与效率、公平的适度兼顾；3．持续的监控与规划研究；4．建立完善的五线控制体系； 5．加强立法，规范旧城改造与历史街区保护。文章结合案例对运行机制予以阐述。 1引言 环境恶劣、经济萧条、社会问题增多等现象，而这 些问题在得不到有效的综合治理时往往会愈演愈 中国有着五千年的悠久历史，世代相传的文 烈，从而使人产生它们是城市的“包袱”和“脏”、 化遗存较为丰富，如历史文化实物、格局、风貌和 “乱”、“差”代表的印象，更新改造就是放开手脚 民俗等。为了保护好这些独特的文化遗产，1982年清除这些“毒瘤”1。加上强大的商业利益的推动， 起至今，我国已公布国家级历史文化名城99个，省 相对应地，很多城市在具体工作中采取了不分良 级历史文化名城82个，省(直辖市)级历史文化莠，一律大面积拆迁，整平土地重新建设的做法。 保护区(含历史街区)34处。 并创造了货币化拆迁、资金就地平衡等种种具体 目前，我国的城市化水平已达到35％以上，快 方法。所谓“一年一个样、三年大变样”是许多城 速城市化已成为我国社会经济发展的必然趋势， 市政府在1990年代城建工作中的座右铭。这样的 并将引领城市建设量的进一步攀升。由于对这一 做法见效明显、工作简单，但往往直接瓦解了城市 新形势下的快速城市化过程尚缺乏系统成熟的理 原来的社会结构、文化脉络、地方风情和星火相传 论研究和高效适用的调控机制，其衍生的负面效 的生活方式，而且纯市场化运作对高回报率的追 应在我国也正日趋突出，城市建设性破坏随处可 求，屡屡突破城市规划对建设强度控制的要求，导 见，许多古城的名胜、遗址、古迹乃至传统社区、 致城市历史格局、肌理的破坏和传统风貌的丧失。 特色格局已不复存在。城市历史文化保护面临严 许多宽阔而没有连续界面的街道和非人性尺度的 峻挑战。 立交桥、摩天楼，在旧城中竞相现身。 2．2 个案决策、局部改造与保证城市长远整体利 2现状与问题 益的矛盾 2．1 整体更新与尊重城市历史格局风貌、延续社 城市建设过程中时时存在着选择和决策，决 会生活脉络的矛盾。 策的失误对城市影响深远。当前城市建设往往采 历史、社会、经济、技术等综合因素的影响与 取一案一议的零散决策方式，缺乏系统整体的决 制约，使不同时代遗留下来的旧城与当前人们的 策体系与程序，随着城市开发的市场化运作和地 生活需求存在着不同程度的不适应表现，部分旧 方政府自主权的日益加强，如果没有相应科学的 城原有机能和个性(如传统商业中心、文化场所) 制约监督机制的同步建立，城市的快速发展将是 有所衰微，一些老住宅区存在着严重的设施落后、 危险的，城市长远整体利益难以得到保障。城市旧