思考+实践+总结+完善——建立南京现代数字化地籍的基本做法.pdfVIP

196 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 思考 实践 总结 完善 ——建立南京现代数字化地籍的基本做法 张在桥 (南京市国土资源局 南京210008) 关键词：思考实践数字化地籍做法 南京市地籍管理处(现为南京市国土资源信息中心)1990年12月7日组建后，一班人根据上级赋 户的农民宅基地、乡镇企业的用地实施了地籍调查、登记；同时组织五县(区)实施了5000km2土地利用 现状更新调查。在实施地籍调查和土地利用现状更新调查的同时，同步建立了南京市地籍管理信息系 统。至此，南京市现代数字地籍基本形成。 1 建立现代数字地籍必须搞好初始地籍调查登记工作 以什么样的标准建立南京现代数字地籍，这在南京市地籍管理处成立之初，无论是一般工作人员， 还是土地系统的各级领导，都有不同的见解和认识。为此，我们着手从以下几个方面开展工作： 1．1统一思想 南京市地籍管理处成立后，一班人经过一段时间的思索，于1992年提出了开展城区240kin2城镇 地籍调查的思路。想法公布后，众说纷纭，议论纷纷，如同向烧沸的油锅里撒了一把盐。归纳起来有三 种意见：一是地籍调查搞也可以，不搞也可以，无碍大局，一句话，无所谓；二是先管住，后管好，就是以 简单粗略的做法，把证一发了事；三是一步到位，即建立以计算机信息系统为技术支持，以城乡一体的 多种比例尺地籍信息为主要内容，以服务国土资源管理、实施城乡建设发展辅助决策为目标，系统信息 涵盖全市每宗土地位置、权属关系、用途(地类)、面积、土地等级和土地价格等，与城乡社会经济相融 合，具备可持续发展的现代数字地籍。 针对不同的意见，经过调研、论证、学习、争论，最后一致认为：不搞是对事业的不负责任；分步到位 是一种浪费；一步到位，虽然难度大，但只要思想统一了，办法总比困难多，困难总会被解决。最后，我 们选择了一步到位的正确思路。做出这个决策主要来源于三个方面的力量，即，来源于对事业的高度 责任感，来源于南京市经济快速发展对现代地籍需要所形成的巨大压力，来源于上级的支持。于是，从 1993年5月20日起，在全市采用卷地毯的方式开展了轰轰烈烈的初始地籍调查登记工作。 1-2认真准备 古人日：“磨刀不误砍柴工”。做任何工作，没有好的准备就没有好的结果，建立南京现代数字地 籍，首要任务就是抓好准备工作。我们花了近两年时间，做了八件事： 1．2．1 落实组织，统一领导 为了保证城镇地籍调查工作有步骤、有计划地顺利开展，市政府成立了初始地籍调查登记领导小 组，分管市长任组长，市政府办公厅副秘书长、市国土资源局局长任副组长，有关部、委、办、局负责人和 各区分管区长为成员，统一组织、协调地籍调查工作。领导小组在市国土资源局内设立市初始地籍调 查登记办公室，市国土资源局分管局长任主任，地政地籍管理处处长任副主任，主持初始地籍调查登记 的El常工作，办公室分设技术指导和信息系统管理两个工作小组，具体负责计划安排、技术标准制定、 人员培训、技术指导、质量检查、信息系统开发与建库、规范数据标准等工作。 土地权属类 197 各区(县)也相应成立了以分管区长为组长、区国土(房地产)管理局局长为副组长、各乡镇(街 道)分管领导为成员的区领导小组，负责本辖区内初始地籍调查登记工作的组织与协调，区国土(房地 产)管理局内设初始地籍调查登记办公室，负责本辖区(县)初始地籍调查登记的具体工作。 1．2．2要政策，争取收费 建立南京现代数字地籍，要有一笔庞大的资金，这笔资金要么政府支持，要么由政府出台政策，向 广大土地使用者收取一定的合理费用。建好现代数字地籍，更好地服务于社会，服务于广大土地使用 者。最后，市政府决定，由市财政局、市物价局、市国土资源局联合发文，明确规定南京市初始地籍调查 登记工作，收取每平方米2元的土地用途变更费、每平方米0．39元的地籍测绘费、每组380元(四根 桩)的界址桩费、每户平均48元的土地登记费，超出用地面积的土地收取每平方米30元的土地有偿使 用费。按照这些标准，初始地籍调查登记期间共收取了约6000万元，从而较好地保证了全市初始地籍 调查登记工作的顺利开展，并满足了建立南京现代数字地籍的全部经费需要。