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约谈，互联网新闻信息服务单位管理新措施解读 　　【摘 要】随着互联网的高速发展，现有法律法规并不足以应对互联网新闻信息服务管理工作中的很多新情况、新问题，将约谈制度作为一种常规性的手段，具有重要的现实意义。不仅为互联网新闻信息服务单位提供了与管理机构交流沟通的机会，也利于其及时发现经营过程中存在的管理方面的漏洞，及时整改。对于主管部门来说，采取约谈措施要遵循慎用、注重交流沟通、多方共同参与、慎发约谈内容的原则。 　　【关键词】互联网 约谈 沟通交流 共同参与 社会监督 　　【中图分类号】G203 【文献标识码】A 　　互联网新闻信息服务的管理工作，迫切需要针对现实存在的情况，立足于互联网新闻信息服务自身特点，本着既防止有害违法信息传播、避免其不良影响，同时管理机构又不越位行使权力，不致于对新闻信息服务单位甚至互联网产业的活力产生致命影响的原则，进行互联网新闻类信息服务管理方式的创新。自2015年6月1日起正式实施的《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》（以下简称《约谈十条》），有望助推上述问题的解决。 　　一、约谈制度化的必要性 　　《约谈十条》的出台，将其他行业，也包括互联网行业实行并在实践中产生了良好社会效果的约谈的做法，变成今后国家互联网信息办公室的一种制度化的工作方式。在互联网高速发展以及发展过程中各种各样的问题层出不穷的情况下，在现有法律法规应对新情况、新问题显得捉襟见肘的情况下，将约谈制度化为一种常规性的手段，具有重要的现实意义。 　　首先，这种作法顺应了互联网新闻信息服务管理的潮流，是互联网新闻信息服务飞速发展提出的内在要求。面对我国互联网发展速度快、新问题多，又没经验可借鉴的情况，需要负有管理职责的政府机构和企业，甚至包括其他社会力量共同参与进来，借助于约谈这种制度所能够提供的机会和平台，共同找出发展中存在的问题，并通过共同的努力解决问题，为将来的发展提供切实可行的方案。 　　其次，约谈是在发展过程中发现问题、解决问题的方案，这种方法相比较于通过严格的适用法律，具有灵活性、易操作性，同时在借助公众力量的情况下，可能更加高效。 　　从启动程序来看，约谈一般是在执法机构掌握了较为充分的证据的情况下，对互联网新闻信息服务单位采取处罚之后的补救措施。约谈制度有利于管理机构通过柔性执法的方式，既不激化管理机构与互联网企业之间的对立情绪，同时又将问题作更有针对性、更有建设性的处理。 　　第三，约谈制度能有效提高互联网内容管理的时效性和针对性。互联网是个开放系统，随着上网人数的快速增加和上网方式的不断拓宽，尤其是移动互联网的普及，网络内容管理出现了许多难以预料的新困难和新问题。互联网平台，尤其是具有社交性质的平台，很容易成为违法违规内容滋生和传播的平台，内容管理的难度空前加大。 　　在这种情况下，对内容的管理就需要具有一定的灵活性，需要管理机构和互联网平台服务提供商，互联网用户根据时代、语境、交流对象等情况进行衡量或把握。约谈的办法相对灵活，可以成为互联网内容管理的有效补充。 　　约谈是互联网这种开放系统对内容管理提出的基本要求，是完善互联网新闻信息服务制度必要的组成部分，随着《约谈十条》的生效，约谈将成为一种常态化的互联网新闻信息管理模式。 　　第四，互联网约谈制度是对互联网创新力量的包容和支持。管理和规范互联网新闻信息内容的行政行为，不应当仅仅停留在处罚层次上，还应当在适用相关法规进行处罚的基础上，考虑互联网新闻信息服务单位的长远发展。可在充分沟通的基础上，在企业、用户和专家参与的情况下，通过各方带有协商性的约谈措施，既及时帮助互联网企业发现问题，又不至于因为措施的过于刚性和缺乏回旋的余地而使管理机构和企业走向对立，避免互联网企业被一棍子打死。 　　这种约谈的机制，有利于政府管理机构和互联网企业形成合作共赢的格局，有利于形成民主管理的风气，有利于保持企业的创造力和活力。 　　二、约谈制度的功能 　　《约谈十条》是由国务院授权的互联网信息管理机构，即国家互联网信息办公室、地方互联网信息办公室在互联网新闻信息服务单位发生严重违法违规情形时约见其相关负责人，进行警示谈话、指出问题、责令整改纠正的行政行为;是管理机构针对执法过程中出现的日益复杂的新情况、新形势而采取的新型行政执法方式。 　　从约谈的权力来源看，约谈是互联网信息管理机构利用自己拥有的行政自由裁量权，对实践中违规现象突出或违规后果严重的互联网新闻信息服务单位，要求其在认识到自己存在的问题的前提下，提出切实可行的改进措施，以减少或杜绝违规现象的持续发生，或避免产生更大、更坏的社会影响。 　　约谈对互联网企业来讲，也是一个与管理机构进行交流沟通的机会。既可以在管理机构主导的约谈过程中，及时发现自己经营过程中存在的管