内部学习资料-PPP概述_图文.pptVIP

2017年年2月 内部学习 ——袁 一、PPP的定义 二、PPP的基本特征 三、适用PPP模式的项目应具备的属性 四、项目推广状况的原因及分析 五、本轮PPP热潮的背景 -目录 一、PPP的定义 广泛概念 PPP 就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系 Public-Private—Partnership 国内概念 选定社会资本 →设计、建设、运营、维护 →付费 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 财政部（76号文）的定义 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 发改委（2724号文）的定义 国务院（国办发（2015）42号文）的定义 政府和社会资本合作模式即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。 基本特征 （1）伙伴关系是PPP第一大特征，其独特之处是项目目标一致：以最少的资源，实现最多的产品或服务。社会资本借此实现自身对利益的追求，政府方借此实现高效的向社会公众提供公共产品和服务。 （2）利益共享是PPP的第二个特征。对于经营性ppp项目，有稳定现金流，产生利益共享。PPP中需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许其在项目执行过程中形成超额利润。因为多为公益性项目，不以利益最大化为目的，不得不合理增加政府债务或公众承受负担。 （3）风险分担是PPP的第三个特征。合作各方尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。 二、PPP基本特征 基本特征 （4）物有所值， a-财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 b-为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。 通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，才可采取ppp模式建设。 （5）全生命周期，项目识别→项目准备→项目采购 →项目执行→项目移交。涉及的设计、投融资、建设、运营、维护、移交不割裂、不脱节，整体统筹考虑，实现利益最大化。 应具备属性 1、项目本身应具备公用属性且适宜市场化提供 （1）采用PPP模式的项目应处于基础设施或公共服务领域，向社会公众提供公共产品和服务，如市政设施、公共交通、公共医疗卫生等。 （2）采用PPP模式的项目应属于政府基于公共管理职责而需向公众提供的，但出于政府行政职能的转变、控制地方债务总量等综合因素，对适宜市场提供提供转由社会资本方代政府履行，但是对涉及国家安全及秘密等项目，则不适合通过市场化方式提供。 2、项目合作周期长、投资体量大 （1）全生命周期长，ppp-建立的是一种长期稳定合作关系。 （2）投资体量较大、情形相对复杂、谈判耗时长、前期费用高。因此对项目规模有要求，否则前期费用比例过大，有悖于双方优化资源、提高效率的目的。 三、适用PPP模式的项目应具备的属性 四、ppp项目推广状况的原因及分析 ppp项目推广状况：签约率低、落地难 1、现有ppp法律框架对ppp项目实施的法律保障作用有限。 国务院及中央部委出具文件较多，但相关基本法（法律、行政法规）未出台，立法层级低，影响社会资本的投资信心，保障作用有限。 2、地方政府的市场契约精神不强。 ppp旨在建立一种“利益共享、风险共担”的合作机制，政府方未按照合同履约，既挫伤社会资本投资积极性、给社会资本造成损失，又造成项目合作因缺乏信赖而难以为继的局面。 3、项目策划不到位。 （1）绝大多数项目自偿率低，社会资本收回投资成本及获得更大利益很大程度依赖政府，政府财政吃紧，则吸引力低。 （2）缺少项目前期论证。地方为降低负债，盲目的在基础设施和公用事业中推行ppp，也未将项目所需财政支出纳入财政预算、中长期财政规划，增加社会资本投资风险。 （3）政府方对ppp认识不到位。 导致项目执行起来阻力大、效率低、成本高。 4、项目融资不到位。 融资途径主要是银行贷款，项目公司融资主体，要求投资人提供担保、到位资本金比例高、融资成本高、较短的贷款期限与ppp的长生命周