我国税收行政争议解决机制探究——以中韩税收争议解决机制比较为切入点.pdfVIP

第 21卷 第 3期 阿 广播 电彩丈雩雩报 Vol_21 No．3 2016年 6月 25日 JournalofHebeiRadio TV University Jun．25，2016 我国税收行政争议解决机制探究 以中韩税收争议解决机制比较为切入点 许 伟 杰 (华东政法大学 法律学院，上海 200042) 摘 要 ：我国税收行政争议解决机制存在行政复议专业水平不足、司法权威性不高、信访定位不明确等 问题 ，这影响了我国税收行政争议 的解决。而韩 国税收行政争议解决机制诸如课税前审查、异议 申请 、审查 请求、行政审判、行政诉讼等制度从不 同角度促进 了税收行政争议 的解决。我 国应吸收韩 国相关制度 的优 点，通过增加争议解决的途径、组成人员的专业化、信访地位的明确化、专业化等途径完善我国税收行政争议 解决机制 。 关键词 ：税收行政争议 ；解决机制；课税前审查 ；异议 申请 中图分类号：F810．42 文献标识码 ：A 文章编号：1008—469X(2016)03—0050—04 依法治 国作为我 国的时代主题 ，贯穿于社会生 2．税收行政争议解决机制的概念 活的诸多方面 ，其中对公 民息息相关 的税收亦处于 顾名思义，税收行政争议解决机制即关于税收 法治的框架 内。税收是现代国家得 以存在的物质基 行政争议的解决，“指一个 国家为了解决纳税主体和 础 ，税收征纳关系的和谐是构建和谐社会 的重要 内 税务机关之间产生的公法上的权利和义务上的行政 容之一。纳税人依法纳税并可在争议产生时依法申 争议 ，而建立的由规则、制度 、程序和机构组织及活 请并获得救济是世界各国赋予纳税人的一项基本权 动构成的系统”。r2_j( 它是一个 国家行政争议解决 利 。然而 ，通过税收行政争议解决机制获得救济 的 机制的特殊领域 ，其既具有与一般的行政争议解决 不充分使得我国纳税人在该基本权利的实质享有上 机制相 同的共性，又具有 自身 的特性 。该共性表现 存在缺 陷，笔者 以我 国邻国韩 国为切入点，通过对其 为一般 的行政争议解决机制所具有 的解决方式和内 税收行政争议解决机制的法律制度及运行情况进行 容，税收行政争议也都具有 。其特性则表现为在争 研究，并与我国的有关制度进行 比较 ，以此为据 ，为 议解决的途径上更为丰富，且更加具有专业性。一 我 国税收行政争议解决机制提供一些设想与思路。 般而言，根据其争议解决主体的不同，通常可 以分为 一 、 税收行政争议及其解决机制的概念 两大类 ：一是由税务机关所实施的税务行政争议解 决机制，从方式看 ，一般包括行政复议 、申诉 、诉愿等 1．税收行政 争议 的概念 制度 ；二是 由税务机关 以外的其他国家机关所实施 税收行政争议 ，“一般是指纳税人 、扣缴义务人、 的税务行政争议解决机制，如法院(含行政法院)、申 纳税担保人或者其他税务当事人同税务机关在纳税 诉专员、监察专员、信访等制度。 问题上产生不同看法、不 同意见而引起的争议 ，或因 对税务机关 的处罚决定、强制执行措施或者税收保 二、我