政府部门间涉税信息共享的困境及破解思路——以《税收征管法》修订为背景.pdfVIP

双月刊 2016年第4期（总第98期） （ ） 政府部门间涉税信息共享的 困境及破解思路* —— 以《税收征管法》修订为背景 ◆郭志东 内容提要：中国政府部门间涉税信息共享的实践，形成了对当前税收科层治理模式的挑 战与突破，体现了不同层级的决策者为解决税收征管实践问题的探索与思考。通过分析政府 部门间涉税信息共享中存在的问题，并梳理各级制度设计者在制度构建过程中形成的典型实 例，作者认为政府部门间涉税信息共享困境的产生，源于税收科层治理模式的内在缺陷及其 应对社会经济发展的无力，而问题的妥善解决，依赖于税收治理模式的转换，即切实推动税 收综合治理模式的落实，并充分发挥地方政府的组织、领导作用。修订中的《税收征管法》 应对此给予重视。 关键词：涉税信息共享；税收科层治理；综合治税；税收征管法 中图分类号：F812.423 文献标识码：A 文章编号：2095-1280(2016)04-0063-08 一、引言 随着现代社会经济发展，科层组织内部的专业划分与业务切割日益深化，但同时也产生了 “碎 片化”趋向。以此为基础形成的税收科层治理模式，在应对税收征管实践中日显无力，政府部门间 涉税信息共享所面临的种种困境即由此而生。政府部门间涉税信息共享嵌入在税收治理格局当中， 不论政府部门间以何种形式进行信息共享，其实质都是破除信息垄断，都是对政府相关部门权力的 侵蚀，因为在信息社会，控制信息便意味着控制权力。故而，问题的解决在根本上依赖于税收治理 模式的转变。长期以来，政府部门间涉税信息共享都是一项棘手的难题，2014 启动的《中华人民 共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）全面修订工作，再一次将涉税信息共享问题 推到了风口浪尖，理论与实践困境为我们提出了新的研究课题。 通过梳理中央主管部门、各地方政府构建涉税信息共享制度的实践案例，本文尝试回答的问题 是：（1）经过十几年的探索与发展，中国政府部门间涉税信息共享实践如何展开，这种实践又遵 循着何种规则？（2）政府部门间涉税信息共享实践的逐步展开及相关规则的渐次完善，揭示出中 国税收治理理念与治理模式的何种变化？笔者试图证明：政府部门间涉税信息共享困境的产生，源 于税收科层治理模式的内在缺陷及其应对社会经济发展的无力，而问题的妥善解决，依赖于税收治 理模式的转换，即切实推动税收综合治理模式的落实，并充分发挥地方政府的组织、领导作用。修 订中的《税收征管法》应对此给予重视。 *本文为中国法学会课题“反避税程序中的权力制约研究”（项目编号：CLS〔2005〕D102）的阶段性成果。 作者简介：郭志东，男，中国政法大学法学院博士研究生，中国政法大学财税法研究中心研究人员。 — 63 — 郭志东 政府部门间涉税信息共享的困境及破解思路 二、困境：制度缺失与税收治理模式僵化 政府部门间涉税信息共享困境源于税收科层治理模式的内在缺陷。所谓税收科层治理是指以科 层组织作为单一或主导性治理主体，并固执于组织内部的专业分工、业务切割和责任分担的治理模 式。现代社会所展现出的图景是：社会经济的分化与整合并存、全球化深入发展、信息技术日新月 异、政府角色与职能转换持续推进，这一切都使得科层治理模式无法招架。因此，当税收科层治理 模式在应对税收征管工作的现实需要时，个中缺陷集中爆发，政府部门间涉税信息共享所面临的困 境就是其典型表现。 建立政府部门间涉税信息共享制度，以全面掌握纳税人的涉税信息，是使纳税人公平地承担税 负、提高纳税人税法遵从度的一项前提性条件，也是推进直接税改革，乃至整体税制完善的关键。 在税收征管过程中，税务机关必须对第三方信息的采集加以重视，以便进行信息的交叉稽核，提高 ① 对涉税信息的管理质量。 其中，如何构建税务部门与政府其他部门的涉税信息共享制度，最具挑 战性。 （一）法律缺位 无法可依或法律规范过于概括，将形成巨大的法外空间。在全国立法层面上，政府部门间涉税 信息共享正处于这