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施工项目规范管理 中铁第十六局集团公司 陈书林 覃正标 1．基本概；兄 中铁第十六工程局原系中国人民解放军铁道兵第十-、十一三师，组建于1952年。 道部脱钩后，改为中铁第十六工程局。全局下辖5个综合工程处，8个专业化工程处(公 司)，现有职工16000多人。为国家大型综合性一级施工企业，具备勘察设计、工程施工 管理、材料设备采购、科技开发应用等综合能力和铁路、公路、市政、水利水电、工民建 一级施工资质，以及航道工程的施工。2000年3月，经国家对外贸易经济合作部批准， 取得了承担国外工程施工的资格。年施工能力达30亿元以上，1994年在全国500家最大 建筑业企业排序中名列第14位，在全国铁路、公路隧道、桥梁最大建筑业企业排序中名 列第8位。从1998推行施工项目规范管理以来，至2000年的三年中，全局累计完成建筑 业总产值60多亿元，实现利税总额近1．8亿元，产值利税率平均达到3．2％，企业综合实 力有了明显增强，促进了企业的稳步发展。 2．麓工项目规范管理产生的背景 我局推行施工项目管理是在改革开放和实行工程招投标制的环境下，与全国广大建筑 施工企业学习推广“鲁布革”经验同步展开的。回顾我局的施工项目管理经验，大体经历 了三个阶段：第一阶段：以铁路为主的大兵团作战。1984，1989年，建筑行业由指令性计 划向招投标转换时期，我局承建的主要项目有大同一秦皇岛、宣城一杭州铁路等，其突出 特点是：铁路任务高比例，工程项目高造价，进口设备的高投入，施工领域高集中，形成 以我为主、外部劳务队伍为辅的“大兵团”作战施工格局，带有比较浓厚的计划经济色 彩。第二阶段：建制承包式的项目管理。1990。1992年，在第一阶段铁路施工项目收尾的 同时，我局又陆续揽到了向塘一吉安、宝鸡一中尉、漳州一泉州、南宁一昆明和北京一九 江铁路以及成都一重庆(渝)公路等大型项目，但铁路项目所占任务总量由89％下降到 33％。铁路以外的任务则由11％上升到67％。由于点多分散，战线拉长，从而，出现了 有的项目部各自为政，吃光花光的短期行为。为此，我局采取了“项目管理，建制承包” 模式。即以成建制的工程段和工程队为主，对项目实施管理。但因配套设施不健全，推行 力度不够，以致项目管理水平参差不齐，一些问题没有得到有效遏制。第三阶段：多种形 式并存的施工项目管理。1993～1997年，全国基建规模扩大，各类工程争相上马，垫资施 工盛行。这一期间，全局承担的项目包括铁路、公路、地铁、市政、房建、水电等，分布 在全国26个省(市、区)。由于项目小且杂，管理跨度大，外部劳务多等因素，在项目管 402 理上既有建制承包式的项目管理，又有项目部模式的项目管理，．甚至有的项目部大量使用 外部劳务实行以包代管等，管理形式多样，水平参差不齐。从而导致有的项目亏损严重， 甚至出现安全质量等问题，砸r企业的牌子，严重损害了企业的形象和信誉。 经过认真分析，我们感到，这些年来我局的施工项目管理之所以水平不高，效益不 佳，甚至出现了一些比较严重的安全质量问题，其重要原因就是施工项目管理的规章制度 不健全，监控力度不够，运作不规范造成的。施工项目作为企业的成本中心、效益的源头 和信誉的窗口，要求企业必须把管理的重心和落脚点放在项目上，通过强化和规范项目管 理，追求效益最大化，增强企业市场竞争力。特别是我国加入WTO后，随着国外建筑承 包商的进入，建筑市场的竞争将更加激烈，而竞争的焦点将集中在对工程项目的争夺上， 是企业综合实力在项目上的较量。因此，施工项目管理的好坏，直接关系到企业在市场竞 争中的成败。只有不断改进、完善和规范施工项目管理，才能把施工项目管理推向高质 量、高效益的阶段，促进企业沿着良性发展的轨道稳步前进。 3．麓工项目规范管理的主要内容和徽法 (1)施工项目规范管理的基本内涵 施工项目是指在一个总体设计范围内，由一个或几个单位工程所组成，经济上实行统 一核算，行政上实行统一管理，在规定的工期内按照规定的预算成本和质量标准以及一定 的施工次序，实施的工程建筑单元。它具有一次性和动态性的特点，项目完工，实施项目 管理的组织和人员解体。施工项目规范管理是指以施工项目为对象，利用系统工程的理论 和方法，通过对人、材、机等生产要素和资源的优化配置与对工期、质量、安全、成本的 有效控制，进行施工项目全过程、全方位的管理，从而实现按期、优质、安全、低耗的项 目管理目标。 (2)施工项目规范管理的主要内容 施工项目规范管理，作为企业管理的重要组成部分，企业管理的各项工作必须以施工 项