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刊期：2016年第2期责编: 温志宏字数：2741审定：李霞配图意见：14个连片特困区有关数据；连片特困地区图片 [Opening Essay]2020年中国脱贫，挑战与经验左常升关键字：减贫，中国脱贫，消除贫困摘要：面向未来，中国确定了“两个一百年”的奋斗目标，第一个目标是到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会，扶贫是全面小康的最大短板。为此，中国高度重视扶贫工作，决定“十三五”时期坚决打赢脱贫攻坚战。正文：贫困问题是全球面临的共同挑战，消除贫困是人类社会的共同目标。中国共产党和中国政府将消除贫困作为历史使命和重大职责，经过改革开放37年来的努力，成功使7亿多农村贫困人口脱贫，成为世界上减贫人数最多的国家，也是全球首个率先完成联合国千年发展议程减贫目标的国家。面向未来，中国确定了“两个一百年”的奋斗目标，第一个目标是到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番。没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会，扶贫是全面小康的最大短板。为此，中国高度重视扶贫工作，决定“十三五”时期坚决打赢脱贫攻坚战。2020年减贫目标与挑战中国“十三五”的减贫目标是到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个国家级贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中国实现到2020年贫困人口全部脱贫的目标还面临诸多挑战：一是时间紧、任务重。到2015年底，中国仍然有14个连片特困地区，832个贫困县片区县，12.9万个贫困村，6000多万农村贫困人口。到2020年只有5年，每年要减少1000多万人，任务相当繁重。经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫，剩下的贫困人口一般说来，贫困程度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。脱贫攻坚已进入冲刺期。二是致贫原因复杂，脱贫难度大。受历史、自然、社会等方面因素的影响，中国现有贫困地区和贫困人口脱贫难度大。目前贫困人口主要分布在全国14个集中连片特困地区，这些地区生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后。贫困人口中因病致贫、因学致贫、因残致贫的比例较大，已经解决温饱的民众因灾、因病返贫现象突出。三是经济新常态影响贫困人口就业增收。经历30多年的快速增长，中国经济进入到“常态增长”阶段。新常态下，经济社会发展面临稳增长、转方式、调结构、防风险等新挑战。经济下行压力加大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困。四是体制和政策尚不完善。各项扶贫相关政策分散在不同的部门，缺乏有效衔接，没有形成有效的扶贫合力。财政、金融等各项政策不配套，不能满足精准脱贫需求。扶贫工作机制不健全，缺少有效可信的社会扶贫平台。脱贫攻坚主要政策与措施为了实现2020年减贫目标，中国政府加强领导，分工协作，制定脱贫计划，实施精准扶贫。具体包括：首先，明确责任加强领导。中国中央政府负责统筹制定扶贫开发重大战略和政策；省级负总责抓好目标确定、任务、资金、组织动员、监督考核等工作；市级负责上下级协调，督促检查工作；县级主要负责具体实施扶贫项目和具体政策。 第二，协调各方力量形成扶贫合力。国务院扶贫开发领导小组是中国国务院的议事协调机构，负责协调财政部、农业部、人民银行、教育部、科技部等46个部门，共同实施脱贫计划。另外，通过定点扶贫、东西协作等方式形成政府、企业、高校、社会组织共同参与扶贫。坚持自力更生，充分调动贫困地区、贫困人口的积极性、主动性、创造性，发挥贫困地区干部群众在脱贫中的主体作用。制定脱贫攻坚计划。全国制定“十三五”脱贫攻坚规划，中央和地方将脱贫纳入各级“十三五”整体发展规划，统一作出安排部署。相关部门也将脱贫纳入本部门的“十三五”规划，重点实施。通过规划的实施，加大政府扶贫投入，加强贫困地区基础设施建设，破除发展瓶颈制约，推动贫困地区整体发展。第四，实施精准扶贫分类施策。实施精准扶贫精准脱贫战略，是中国扶贫开发工作的重大创新，通过扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准，提高扶贫工作的科学性、针对性，避免贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。加强国际合作中国政府高度重视减贫领域的国际合作。通过开展形式多样的国际合作，一方面学习国外先进的理念方法和减贫经验，不断改进政策和做法，推动国内的扶贫开发；另一方面，与广大发展中国家合作开展政府对话、经验交流、人员培训、试