天津市电力体制改革综合试点方案.pdfVIP

附件 1 天津市电力体制改革综合试点方案 为贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步深化电力体制 改革的若干意见》和电力体制改革配套文件精神，稳妥有序 推进天津市电力体制改革，更好地支持全市经济社会持续健 康发展，特制定本方案。 一、基本情况 2002 年全国电力体制改革以来，在党中央、国务院的领 导下，天津市电力行业破除了独家办电的体制束缚，实现了 厂网分开，促进了电力行业快速发展，提高了电力服务水平。 2015 年，全市发电装机容量达到1324 万千瓦，其中火电装 机占97%，供热机组占68%，电网35 千伏及以上输电线路 长度 16102 公里，35 千伏及以上变电容量达到6842 万千伏 安，形成了500 千伏局部双环网和220 千伏6个供电分区， 连续10 年未拉路限电。随着入津特高压工程的加快建设， 天津电网与周边电网的互联互通能力进一步加强，为开展电 力体制综合改革奠定了良好的基础。 同时也应看到，与落实国家要求和保障发展需要相比， 天津市电力行业还面临着一些亟须通过改革解决的问题。一 是市场竞争机制尚未形成。大用户直购电尚未开展，发电企 1 业高度依赖发电计划，参与市场竞争意愿不足；售电侧尚未 放开，工业企业用电价格偏高，一定程度上削弱了企业竞争 力。二是价格关系尚未理顺。市场化定价机制尚未完全形成， 难以及时合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度 及环境保护支出。三是电力系统运行效率和服务有待提高。 电网投资主体单一，电网调峰、容量备用等辅助服务市场尚 未建立，系统峰谷差不断加大，系统安全运行压力大，分布 式电源接入和需求侧管理受到一定制约。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，进一步适应经济发展新常态，紧紧围绕天津市全 面建成高质量小康社会奋斗目标，突出供给侧结构性改革要 求，持续深化电力体制综合改革，以建立健全电力行业市场 体制为主要目的，以 “管住中间、放开两头”为核心任务， 以 “三放开、一独立、三强化”为主要路径，理顺价格形成 机制，降低电力成本，放开竞争性业务，实现多元供应，提 高能源利用效率，促进节能环保，提升行业技术水平，确保 安全可靠，加快构建 “有法可依、政企分开、主体规范、交 易公平、价格合理、监管有效”的电力行业市场体制。 2 （二）基本原则。 ——坚持安全高效，确保民生。遵循电力系统运行的客 观规律，以确保全市供电安全可靠为前提，保障电力系统安 全、稳定运行和基本公共服务高效供给，完善有利于经济运 行、环境保护、公共安全、社会稳定的行业发展体制机制。 ——坚持统筹兼顾，公平开放。正确处理政府、企业和 用户之间的关系，统筹各项改革任务，统筹计划与市场关系， 统筹局部与全局利益，充分调动各类市场主体参与电力体制 综合改革试点工作，妥善处理各方关系，促进可持续发展。 ——坚持问题导向，因地制宜。结合国家确定的改革任 务，充分考虑京津唐电网电力电量统一平衡现状和天津市电 力发展的实际需求，重点就有序放开发用电计划、推进售电 主体多元化、促进绿色电力消纳、完善电力市场建设等问题 提出改革方案。 ——坚持积极稳妥，阶段推进。结合天津市实际，有重 点、有步骤地推进电力改革。坚持试点先行，在条件相对较 好、矛盾相对较小的地区先行开展试点，总结试点经验，逐 步推广，确保改革平稳推进。 （三）改革目标。 第一阶段（2016 年至2018年），参与初步构建京津冀电 力市场。按照供给、需求、输配、交易等市场要素，核定输 配电价，妥善处理交叉补贴，制定直接交易规则，推动电力 3 直接交易，组建相对独立的交易机构，构建电力市场平台， 按照国家有关规定，明确市场主体准入和退出标准，稳步推 进售电侧放开，积极探索社会资本参与增量配电投资的有效 途径。 第二阶段（2019 年至2020 年），参与京津冀电力现货交 易，建成完整的京津冀电力市场体系。按照电力市场化基本 要求，建立更加完善的定价机制和更加健全的